國內(nèi)需求不足,如何解決?專家:加大宏觀調(diào)控力度,或很快降準(zhǔn)降息
“實(shí)現(xiàn)全年5%左右的增長還是有信心的”
【資料圖】
日前,中央政治局召開會議,分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢,部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。會議提到,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨新的困難挑戰(zhàn),主要是國內(nèi)需求不足,一些企業(yè)經(jīng)營困難,重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患較多,外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。
“穩(wěn)中求進(jìn)”依舊是經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)。對比過往,本次政治局會議在提振大宗消費(fèi)、調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)政策等方面釋放了更強(qiáng)烈的積極信號,明確提出將加大宏觀政策調(diào)控力度,加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)和政策儲備。
為進(jìn)一步了解政治局會議的主要內(nèi)容,近日,時代周報(bào)記者專訪了中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授劉曉光。
中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授劉曉光(圖源:受訪者提供)“短期來看,核心問題在于大家對未來預(yù)期的信心還沒恢復(fù)。從經(jīng)濟(jì)周期來看,經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的內(nèi)生動力還沒建立起來。會議明確了國內(nèi)需求不足是當(dāng)前主要的問題,那么接下來加大宏觀調(diào)控力度的信號是非常明確的?!?/p>
劉曉光在采訪中談到,目前來看,全年完成5%左右的增長目標(biāo)沒有問題,但這也并不意味著經(jīng)濟(jì)已經(jīng)恢復(fù),明年上半年可能還要繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的政策。
預(yù)計(jì)會有降息降準(zhǔn)的操作
時代周報(bào):本次召開的中央政治局會議釋放了哪些信號?你最關(guān)注的是哪一點(diǎn)提法?
劉曉光:首先,這個會議對目前的經(jīng)濟(jì)形勢提出了更精準(zhǔn)的判斷,對政策的定位也更加清晰。政治局會議在政策層面上表現(xiàn)的力度和決心,目前在我看來,是符合預(yù)期,甚至超預(yù)期的。因此整體比較提振信心。
這也直接地表現(xiàn)在資本市場上。7月25日A股市場一片沸騰,主要原因在于會議特別提到了“要活躍資本市場”,這是尤其超出預(yù)料的。
在房地產(chǎn)無法持續(xù)增值的情況下,居民財(cái)富如何保值增值成為待解的問題。目前居民金融資產(chǎn)占比很小,如果股票市場能夠進(jìn)一步繁榮起來,就能使居民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得更多收益,長期來看,這是比較合理的邏輯。
時代周報(bào):根據(jù)這次會議的信號,你認(rèn)為我們即將進(jìn)入宏觀政策的密集期嗎?下一步宏觀政策調(diào)控的思路是不是會發(fā)生一些變化?
劉曉光:上半年的宏觀政策整體還呈現(xiàn)一種“觀察”的角度。因?yàn)樵谝咔檫@一干擾因素消除后,經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)怎么樣的反彈,這是需要觀察的,所以上半年政策還有所保留。
上半年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出來后,這次政治局會議用了一個詞,叫“波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)”,同時指出現(xiàn)在主要的問題就是“國內(nèi)需求不足”。
既然決策層已經(jīng)做出這種判斷,就意味著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)需要宏觀政策的強(qiáng)大支撐,國內(nèi)需求不足最直接的解決辦法也在于加大宏觀的調(diào)控力度。因此,這一點(diǎn)信號是非常明確的。
圖源:圖蟲創(chuàng)意從具體的政策來看,會議內(nèi)容也有所提及。比如貨幣政策,明確提出“發(fā)揮總量和結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具作用”。對此,我理解的意思就是很快會有降息降準(zhǔn)的操作。
財(cái)政政策則提到了“積極的財(cái)政政策”。其實(shí)在我看來,上半年財(cái)政政策不夠積極。
上半年,全國一般公共預(yù)算支出同比增長3.9%,全國政府性基金預(yù)算支出同比下降了21.2%,兩者相加同比還下降了3.6%。而我們年初的預(yù)算是兩者加起來正增長6%。因此,預(yù)計(jì)下半年財(cái)政的“積極”會有更直接的表現(xiàn)。
需求不足是主要問題
時代周報(bào):如何看待目前經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的主要困境?在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中又面臨怎么樣的新阻力?
劉曉光:短期來看,核心問題在于大家對于未來預(yù)期的信心還沒恢復(fù)。
雖然上半年實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)性增長,但從經(jīng)濟(jì)周期來看,經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的內(nèi)生動力還沒建立起來。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)周期下,如果經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇,一定是內(nèi)生增長動力建立起來了,從企業(yè)到就業(yè)到收入到需求,自然有正向循環(huán)形成。
但我們的情況是疫情這一干擾因素突然消失,經(jīng)濟(jì)的確會有恢復(fù)性增長。但從周期來看,不代表經(jīng)濟(jì)“真正復(fù)蘇”了。這恰恰是被掩蓋的問題。
從經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的三個階段來說,第一階段的交易恢復(fù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了,第二步是資產(chǎn)負(fù)債表修復(fù)。這一點(diǎn)在上半年遇到阻滯,因此自然也沒有實(shí)現(xiàn)第三階段,即擴(kuò)張性增長。
這是從階段論來說。
但如果從根本來說,主觀上,大家對于未來預(yù)期不夠樂觀,投資趨向于穩(wěn)健;客觀上,居民收入在過去幾年沒有很快的增長,企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表也比較糟糕,兩者結(jié)合,是我們當(dāng)前實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁增長的主要阻礙。
此外,房地產(chǎn)市場受到較大影響、外部需求影響出口、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長放緩,這些也是阻礙經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的多重因素。
圖源:圖蟲創(chuàng)意時代周報(bào):有觀點(diǎn)認(rèn)為,當(dāng)前出現(xiàn)了需求不足的負(fù)循環(huán)鏈條,即終端需求疲軟導(dǎo)致產(chǎn)能過剩出現(xiàn),進(jìn)一步導(dǎo)致物價(jià)低迷、企業(yè)收縮、失業(yè)增加、居民收入減少,結(jié)果又是終端需求疲軟。現(xiàn)在面臨的問題就是需要打破這樣的負(fù)循環(huán)鏈條,你認(rèn)為該從哪個切入口解決問題?
劉曉光:是的,我認(rèn)為在這個負(fù)循環(huán)里,是不斷地有局部的問題在輪番發(fā)生,每個月可能都暴露出新問題。比如信心好不容易恢復(fù)一些,但一看青年失業(yè)率仍處于高位。這顯然不是一個好的狀態(tài)。
從經(jīng)濟(jì)周期運(yùn)行來看,我們現(xiàn)在是周期的低點(diǎn)。要從這個低點(diǎn)走出來,解決總需求不足的問題,積極的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策都不可或缺,這不是針對某一塊,而是整體的一個拉動作用。
首先,寬松的貨幣政策其實(shí)是比較寬泛的,比如利率降低后資金可獲得,企業(yè)就更有意愿進(jìn)行投資,居民更愿意去消費(fèi)了。
而在寬松的環(huán)境下,個體是存在差異的,愿意擴(kuò)大消費(fèi)的個體就能夠去實(shí)現(xiàn),先讓這一部分的增長潛力發(fā)揮出來。我認(rèn)為,這個時候應(yīng)該減少討論什么政策有用,什么政策沒用,只要有助于一部分群體實(shí)現(xiàn)政策的目標(biāo),都是有用的。即使真的沒有發(fā)揮作用,也不會有太大損失。
財(cái)政政策,也就是發(fā)揮公共財(cái)政的拉動作用,實(shí)際上是更直接、更明顯的?,F(xiàn)在各類市場主體,居民、企業(yè)都在修復(fù)資產(chǎn)負(fù)債表,但總要有人先行。
這個時候政府作為主體,不管是通過基建項(xiàng)目還是公共領(lǐng)域支出,用財(cái)政直接入場使得經(jīng)濟(jì)循環(huán)。內(nèi)部動起來后,解決了一些人的就業(yè)問題,解決了一些居民和企業(yè)的收入問題,自然消費(fèi)就起來了。
總而言之,還是要先動起來。
全年5%左右增長可以完成
時代周報(bào):會議中提到的幾個內(nèi)容比較受到關(guān)注。比如房地產(chǎn)領(lǐng)域,提到了“適應(yīng)我國房地產(chǎn)供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢”。這對后續(xù)房地產(chǎn)領(lǐng)域的調(diào)控思路來說有怎樣的影響?到底該如何調(diào)整優(yōu)化,存在何種政策可能?
劉曉光:這次對于房地產(chǎn)是一個全新的表述,至少和過去幾年有明顯區(qū)別。
很大的客觀原因在于,現(xiàn)在對房地產(chǎn)市場的擔(dān)憂已經(jīng)不是漲得過快,而是把防風(fēng)險(xiǎn)放在首位。這也意味著,接下來對于房地產(chǎn)市場將采用鼓勵發(fā)展的方法。
過去半年,中央對地方的一些試驗(yàn)性做法采取默許的態(tài)度,而現(xiàn)在可以說是相對明確了,即鼓勵各地探索適合自己地方的政策,也避免發(fā)生之前某些地方政策在短時間內(nèi)被叫停的情況。這對市場形成明確的統(tǒng)一預(yù)期,起到很關(guān)鍵的作用。
具體到政策工具箱,其實(shí)會議也提到不少內(nèi)容,例如提到“滿足改善性住房需求”。關(guān)于二套房的限制可能會有所松動,“推動城中村改造”也是明確的具體舉措,再加上“加大保障性住房建設(shè)和供給”,都會給房地產(chǎn)市場注入新的力量。
我認(rèn)為下半年房地產(chǎn)投資會有大幅的改善,房企融資環(huán)境也會有所好轉(zhuǎn)。
圖源:圖蟲創(chuàng)意時代周報(bào):會議還提到,要有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),制定實(shí)施一攬子化債方案。你近期有談到,在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇階段轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期,要重新思考政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范問題。你認(rèn)為當(dāng)下該如何統(tǒng)籌穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系?對于化債方案有什么具體建議嗎?
劉曉光:地方政府的債務(wù),包括城投平臺的債務(wù),它們形成的歷史背景是比較復(fù)雜的。我個人比較支持用中央政府債務(wù)的一部分去幫助地方債,前提是,要避免置換之后又有新的債務(wù)積累。因此,我建議置換的部分要與未來的空間限額相掛鉤。
從財(cái)政融資的角度來講,融資平臺的利率是最高的,然后是地方政府專項(xiàng)債,再是中央政府的國債。如果地方政府都做不到更了解當(dāng)?shù)匦畔?,那為何都不發(fā)成本最低的國債?期限上還有更多的選擇。
之所以發(fā)地方債,就是考慮到給地方政府提供積極性,提供他們更了解地方信息的需求動力,地方項(xiàng)目本身也就更利于當(dāng)?shù)亓恕?/p>
現(xiàn)在既然證明部分地方政府沒有做好,那么置換時,中央就應(yīng)該在后續(xù)減量。這樣額外的好處在于,可以減少中央短期內(nèi)置換的壓力。因此,根據(jù)使用效率來做置換方案,可能是更科學(xué)的。
總體而言,化債方案更重要的是一種思路,比如說3-5年內(nèi),政府如何逐漸化解。有了方案以后,地方才真正有空間去操作。
不過,我認(rèn)為既然會議上提到了“化債方案”,也就意味著基本上決策層已經(jīng)明確了思路,可能很快會有具體方案出來。
時代周報(bào):從上半年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)情況來看,你對于全年完成5%左右的GDP增長是否有信心?為什么?
劉曉光:我認(rèn)為是可以完成的。上半年數(shù)據(jù)出來后我們也重新做了測算,雖然二季度數(shù)據(jù)不符合預(yù)期,全年增長會較年中預(yù)測有所下調(diào),但還是能夠?qū)崿F(xiàn)5%左右的目標(biāo)。預(yù)計(jì)三、四季度的增長大概是4.1%、5.1%,因此全年5%左右還是可以期待一下。
不過,目前在我們測算的不同情景中,還是屬于供給依賴的情景(另一種為需求驅(qū)動),宏觀政策定位于穩(wěn)住國內(nèi)需求,是一種底線管理的狀態(tài)。
需要看到的是,在這次會議后,雖然政策將密集出臺,按照預(yù)測能有5%左右的全年增長。但關(guān)鍵在于完成今年目標(biāo)之后,明年又該如何設(shè)置(目標(biāo)),這可能是考驗(yàn)宏觀政策長期定位的問題。
今年增長5%左右,意味著兩年平均增速只有4%,顯然我們不認(rèn)為這是合理的,或者是經(jīng)濟(jì)“已經(jīng)恢復(fù)”的表現(xiàn),不然等于承認(rèn)我們潛在增速也只有4%。
這也意味著,明年上半年可能還要繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的政策。如果我們認(rèn)為增長潛力回到4%了,則需要實(shí)施加大改革的方式來提振增長潛力。畢竟我們還有2035年的目標(biāo)要實(shí)現(xiàn),如果現(xiàn)在就跌到4%的話,顯然太低了。
總之,短期來看,我對于實(shí)現(xiàn)5%左右的增長還是有信心的。
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