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賈宇代表:靈活就業(yè)人員權(quán)益保障存在諸多痛點(diǎn),亟須立法保障

時間:2025-03-05 13:42:28 來源:澎湃新聞 發(fā)布者:DN032
去年,上海法院審結(jié)涉外賣騎手、快遞小哥、網(wǎng)約車司機(jī)等新業(yè)態(tài)勞動爭議案件1223件。靈活就業(yè)人員的權(quán)益保障目前存在什么痛點(diǎn)?司法實(shí)踐中是否有案例反映出相關(guān)問題?上海法院如何給予司法保障,又有哪些針對性舉措?未來法律法規(guī)方面該如何完善保障?

2025年全國兩會正在召開。全國人大代表、上海市高級人民法院院長賈宇希望通過修訂《勞動合同法》,加強(qiáng)靈活就業(yè)人員合法權(quán)益保障。近日,澎湃新聞記者采訪了賈宇,了解到這背后的考量。

全國人大代表、上海市高級人民法院院長賈宇

靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益保障問題日益凸顯

賈宇表示,隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整,外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等靈活就業(yè)人員數(shù)量不斷增加,已成為勞動力市場的重要組成部分。然而,無論是從現(xiàn)有的立法規(guī)制來看,還是法官在司法實(shí)踐中遇到的情況來看,靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益保障問題日益凸顯。

賈宇認(rèn)為,目前,我國《勞動合同法》主要針對傳統(tǒng)就業(yè)方式,難以適應(yīng)靈活就業(yè)的特點(diǎn)和需求,大量靈活就業(yè)人員面勞動合同簽訂率低、社會保險參保率低、勞動關(guān)系認(rèn)定困難等問題,導(dǎo)致靈活就業(yè)人員在勞動報酬、勞動時間、社會保障、勞動安全等方面的合法權(quán)益保障不到位,不僅影響了靈活就業(yè)人員的切身利益,也制約了數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。因此,修訂《勞動合同法》以加強(qiáng)靈活就業(yè)人員合法權(quán)益保障,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,這既是基于對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)市場的觀察,也是基于對當(dāng)前勞動者權(quán)益保護(hù)痛點(diǎn)的思考。

同時,在司法實(shí)踐中,法官們也遇到了不少案件涉及到這類問題。比如,有的外賣騎手“被外包”,有的“被簽訂”自然人服務(wù)合作協(xié)議,當(dāng)工作中出現(xiàn)受傷等情況主張權(quán)益時,用工平臺或企業(yè)常常以此否認(rèn)彼此存在勞動關(guān)系,影響了靈活就業(yè)人員維權(quán)保障。

現(xiàn)行法律法規(guī)對新型就業(yè)模式缺乏明確法律界定

透過司法案件反觀社會現(xiàn)實(shí),經(jīng)過前期調(diào)研發(fā)現(xiàn),以平臺經(jīng)濟(jì)為例,靈活就業(yè)人員權(quán)益保障存在外賣騎手收入分成不透明、社會保險體系覆蓋不足等問題。

“目前外賣平臺的派單機(jī)制和計費(fèi)規(guī)則較為復(fù)雜,部分外賣騎手收入被分包商抽成、勞務(wù)外包公司截留,收入分成比例不透明,影響靈活就業(yè)人員收入。”賈宇表示,為維持生計或提高收入,靈活就業(yè)人員長時間、高強(qiáng)度工作,影響身心健康,亦對道路交通造成安全隱患。“收入分配的不透明和高強(qiáng)度勞動,共同加劇了騎手群體的生存壓力,亟待通過修訂相關(guān)法律進(jìn)一步保障靈活就業(yè)人員勞動報酬、規(guī)范工作時間。”

“社會保險體系覆蓋不足,靈活就業(yè)人員大多需自行繳納五險一金。”賈宇還表示,因收入不穩(wěn)定,靈活就業(yè)人員實(shí)際參保比例較低,缺乏基本保障。首先,現(xiàn)行社會保障制度主要適用于傳統(tǒng)勞動關(guān)系,未能有效覆蓋靈活就業(yè)人員,導(dǎo)致該群體在醫(yī)療、養(yǎng)老等方面存在較大風(fēng)險。其次,部分外賣平臺雖強(qiáng)制要求騎手購買商業(yè)保險,但商業(yè)保險費(fèi)用由騎手自行承擔(dān),增加了其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。由于成本考量,騎手往往選擇理賠金額最低的保險,導(dǎo)致保障范圍有限,難以有效應(yīng)對意外事故對自身及第三方造成的經(jīng)濟(jì)損失。

此外,相比域外地區(qū)采取的預(yù)約費(fèi)、任務(wù)獎勵等多元收入模式,中國大陸靈活就業(yè)人員的收入仍以按單收費(fèi)為主,穩(wěn)定性較低。當(dāng)前平臺經(jīng)濟(jì)尚未形成長期可持續(xù)的收入保障體系,缺乏針對靈活就業(yè)人員的保障與培訓(xùn)支持,導(dǎo)致部分靈活就業(yè)人員處于低收入、低保障的狀態(tài);一旦發(fā)生意外事故、健康問題或市場波動,可能面臨經(jīng)濟(jì)困難。

“現(xiàn)行勞動法等法律法規(guī)對于平臺經(jīng)濟(jì)下的新型就業(yè)模式缺乏明確的法律界定,導(dǎo)致靈活就業(yè)人員維權(quán)困難。部分靈活就業(yè)人員在工作過程中遭遇工傷或其他與平臺企業(yè)之間的糾紛時,難以通過現(xiàn)有法律途徑獲得有效救濟(jì)。由于法律法規(guī)對靈活就業(yè)人員的保障措施較為分散,亟須通過專門立法,統(tǒng)一規(guī)范相關(guān)權(quán)利義務(wù),保障靈活就業(yè)人員享有基本權(quán)益。”賈宇說。

去年上海法院審結(jié)新業(yè)態(tài)勞動爭議案件1223件

賈宇介紹,去年,上海法院審結(jié)涉外賣騎手、快遞小哥、網(wǎng)約車司機(jī)等新業(yè)態(tài)勞動爭議案件1223件。司法實(shí)踐中,上海法院在現(xiàn)有法律框架內(nèi),努力做好涉靈活就業(yè)人員相關(guān)案件的司法保障,比如,涉外賣騎手勞動關(guān)系糾紛案中,根據(jù)實(shí)際用工情況認(rèn)定騎手與平臺公司存在勞動關(guān)系,破除以連環(huán)外包等隱蔽手段規(guī)避用人責(zé)任的“障眼法”,助推勞動市場規(guī)范有序發(fā)展。

此外,上海法院發(fā)布了《關(guān)于司法服務(wù)保障穩(wěn)定就業(yè)的實(shí)施方案》,會同市人社局等部門出臺了新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調(diào)解工作意見,不斷健全完善聯(lián)動機(jī)制,搭建調(diào)解平臺,形成工作合力。

澎湃新聞記者從上海市高級人民法院獲悉,接下來,上海法院將繼續(xù)緊盯就業(yè)這個基本的民生,聚焦快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)、外賣騎手等各類勞動者權(quán)益保障,依法妥善審理好新領(lǐng)域新類型勞動爭議案件,持續(xù)加大相關(guān)糾紛調(diào)解,加強(qiáng)普法宣傳,推動更多勞動爭議糾紛源頭實(shí)質(zhì)化解,促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。

“但要真正解決這一痛點(diǎn)難題,需要各方攜手共同努力,營造公平的就業(yè)環(huán)境,進(jìn)一步強(qiáng)化對靈活就業(yè)人員合法權(quán)益的保障,健全和完善社會保障體系,構(gòu)建更加公平、和諧、穩(wěn)定的社會勞動關(guān)系。”賈宇表示,本次全國兩會,他也是希望全社會能夠更多的關(guān)注靈活就業(yè)人員,進(jìn)一步健全靈活就業(yè)人員的權(quán)益保障機(jī)制,更好地維護(hù)靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益。

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