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今年的政府工作報告提出，實施更加積極的財政政策，今年赤字率擬按4%左右安排。對此專家表示，赤字率的提高，有利于加大支出力度，擴(kuò)大有效需求，提振市場信心。

政府工作報告提出，今年，要統(tǒng)籌安排收入、債券等各類財政資金，確保財政政策持續(xù)用力、更加給力。專家認(rèn)為，這是去年9月26日中央政治局會議調(diào)控思路的延續(xù)，財政存量政策疊加增量政策能發(fā)揮出更多撬動作用。

今年赤字率首次擬按4%左右安排，比上年提高1個百分點，赤字規(guī)模5.66萬億元、比上年增加1.6萬億元。一般公共預(yù)算支出規(guī)模29.7萬億元、比上年增加1.2萬億元。應(yīng)該如何理解呢？

中國財政科學(xué)研究院院長 楊志勇：財政赤字率就是財政赤字占GDP的比重，現(xiàn)在從過去的3%及以下提高到4%左右，這就意味著有更大規(guī)模的財政赤字，有更多的政府可支配的財力。通過提高財政赤字率，籌集更多的財政資金可以用于民生保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。

專家表示，從政策空間來看，提高財政赤字率具備條件，比如，我國政府負(fù)債率在70%左右、低于主要經(jīng)濟(jì)體水平，尤其中央政府負(fù)債率是比較低的，有比較大的舉債空間。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國稅務(wù)學(xué)會常務(wù)理事 羅志恒：提高了赤字率，反映出更加積極的財政政策，也體現(xiàn)出財政政策的主動作為和積極擔(dān)當(dāng)。有利于財政支出的擴(kuò)大，有利于財政更好去發(fā)揮出逆周期調(diào)節(jié)的功能和效果，以內(nèi)需的擴(kuò)大來對沖外部的不確定性。

增加專項債等發(fā)行規(guī)模財政政策更加積極

專家表示，4%左右赤字率的力度表明財政政策更加積極。

其實財政政策工具箱里，除了赤字這個工具外，這次還疊加上了專項債、超長期特別國債等工具，尤其是這次提到了“特別國債”，今年將有合計11.86萬億元的新增政府債務(wù)總規(guī)模，專家表示，這體現(xiàn)了中央推動經(jīng)濟(jì)回升向好的堅定決心。

今年合計新增政府債務(wù)總規(guī)模11.86萬億元、比上年增加2.9萬億元，財政支出強(qiáng)度明顯加大。根據(jù)政府工作報告，今年擬發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元、比上年增加3000億元。擬發(fā)行特別國債5000億元，支持國有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充資本。專家表示，這既有利于降低商業(yè)銀行風(fēng)險，又提高了商業(yè)銀行落實降準(zhǔn)降息進(jìn)一步支持實體經(jīng)濟(jì)的能力。同時，擬安排地方政府專項債券4.4萬億元、比上年增加5000億元。

中國財政科學(xué)研究院院長 楊志勇：今年專項債的發(fā)行，還有支出的一些安排，是接續(xù)去年的增量財政政策的，地方債特別是專項債怎么花，這個也是很有講究的。早期地方專項債券是講項目的，現(xiàn)在根據(jù)實際情況出發(fā)，對于地方來說，它可能更多需要的是地方綜合財力，這樣地方就可以更好統(tǒng)籌專項債資金的使用。

同時，專家表示，專項債在用途上也做了優(yōu)化，根據(jù)報告，這些專項債資金將重點用于投資建設(shè)、土地收儲和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等。專家表示，這些用途可以發(fā)揮出補(bǔ)短板、防風(fēng)險等作用。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國稅務(wù)學(xué)會常務(wù)理事 羅志恒：今年的預(yù)算安排，在推進(jìn)防范化解包括房地產(chǎn)和金融風(fēng)險在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險，都能起到很重要的作用，比如包括我們的專項債用于收儲和用作盤活閑置的存量土地和收購商品房用作保障性住房，這都是非常有利于促進(jìn)房地產(chǎn)市場的止跌回穩(wěn)。