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21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 李果 成都報(bào)道

(資料圖片)

6月初，四川省宜賓市翠屏區(qū)一家面館門口，擺上了“內(nèi)有豆?jié){油條”的臨時(shí)招牌，第二屆動(dòng)力電池大會(huì)即將召開，多油重辣的本地面條不太被外地客人接受，擅于經(jīng)營(yíng)的老板推出清淡口早餐。

“過(guò)去除了本地人，多是穿著運(yùn)動(dòng)鞋的游客，而現(xiàn)在有了穿著職業(yè)裝的技術(shù)工人，以及打著領(lǐng)帶的商人。”開了多年面館的老板，從顧客著裝中看出了這座城市的變化。

宜賓的變化猶如蝴蝶扇動(dòng)的翅膀，引發(fā)了更大范圍的變化。在四川，成都一城獨(dú)大的格局隱隱生變，宜賓這樣的城市在不斷崛起，試圖打破強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略帶來(lái)的四川城市發(fā)展格局。

省會(huì)城市獨(dú)大，在中西部地區(qū)并不少見(jiàn)。不少專家認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有利于提升產(chǎn)出效率、留住和吸引優(yōu)質(zhì)要素資源，進(jìn)而增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

不過(guò)，四川的問(wèn)題在于，2022年，成都已經(jīng)是全國(guó)第7座GDP過(guò)2萬(wàn)億的城市，其余20個(gè)城市（市州）尚無(wú)一城GDP高于4000億元，差距顯而易見(jiàn)。

成都基于更高的財(cái)政實(shí)力而不斷推升教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，使得省內(nèi)人口不斷流向成都，與這座人口規(guī)模超2000萬(wàn)的城市相比，四川省內(nèi)僅有2城人口在500萬(wàn)-600萬(wàn)之間，人口的大規(guī)模集聚，使得成都的大城市病越來(lái)越突出，同時(shí)四川其他城市則面臨著人口外流帶來(lái)的影響。即使成都的資源可以外溢到省內(nèi)其他城市，基于后者現(xiàn)有的發(fā)展水平，能否接得住也要打一個(gè)問(wèn)號(hào)。

2022年，四川省提出培育三個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)副中心，目前領(lǐng)頭城市如宜賓、綿陽(yáng)、達(dá)州、南充等地已顯露頭角。其他經(jīng)濟(jì)體量尚不足以擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)副中心的城市，亦在積極謀劃，這包括通過(guò)融入成都以獲得生產(chǎn)力新資源的德陽(yáng)，希望以產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)為核心的遂寧，以及謀求聯(lián)合發(fā)展的內(nèi)江、自貢、廣安等地。

改變成都一城獨(dú)大格局并非易事，不過(guò)四川已經(jīng)邁出一步，接下來(lái)哪個(gè)城市能引領(lǐng)第二梯隊(duì)發(fā)展，值得關(guān)注。此外，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國(guó)家戰(zhàn)略之下，成渝雙核之外，其他城市如何崛起，成為能否發(fā)揮第四增長(zhǎng)極輻射引領(lǐng)作用的關(guān)鍵。

誰(shuí)是四川經(jīng)濟(jì)副中心？

近兩年因?qū)幍聲r(shí)代落戶，宜賓動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)快速崛起，這座偏居川南一隅的城市成為了四川產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新星，已有從經(jīng)濟(jì)總量上與綿陽(yáng)爭(zhēng)奪四川省經(jīng)濟(jì)副中心之勢(shì)。

從兩座城市的GDP競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)看，宜賓對(duì)綿陽(yáng)步步緊逼。2017年、2018年，綿陽(yáng)和宜賓先后跨過(guò)2000億GDP門檻。2019年，宜賓GDP又超過(guò)此前一直排名在前的德陽(yáng)市，首次成為四川省經(jīng)濟(jì)總量排在第三名的城市。2020年和2021年，綿陽(yáng)和宜賓再次一前一后邁過(guò)3000億臺(tái)階。截至2022年末，宜賓GDP總量與綿陽(yáng)僅差199.1億元，與2019年相比GDP之差縮小了38.3億元。與此同時(shí)，綿陽(yáng)近幾年與成都的GDP差距卻在不斷擴(kuò)大，至2022年末，兩者差額超過(guò)1.7萬(wàn)億元。

與領(lǐng)跑者的距離在擴(kuò)大，與后面追兵的距離卻在不斷縮小，綿陽(yáng)要成為經(jīng)濟(jì)副中心城市，需要拿出更多的應(yīng)對(duì)之策。綿陽(yáng)市2023年政府工作報(bào)告提出，從科技、產(chǎn)業(yè)、人才方面入手，尤其是發(fā)揮綿陽(yáng)作為國(guó)內(nèi)唯一一個(gè)“科技城”的政策優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展科技型產(chǎn)業(yè)。

綿陽(yáng)、宜賓兩城的副中心之爭(zhēng)會(huì)在何時(shí)有初步結(jié)果？四川省區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)戴賓認(rèn)為，GDP占四川省比重達(dá)到8%將是衡量這兩座城市是否達(dá)到省域經(jīng)濟(jì)副中心的基本標(biāo)準(zhǔn)。以2022年GDP計(jì)算，排名省內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量第二的綿陽(yáng)市占比僅6.39%，宜賓為6.04%，這意味著未來(lái)幾年綿陽(yáng)和宜賓的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。在兩地的“十四五”規(guī)劃中，均提出了2025年GDP要實(shí)現(xiàn)4600億元，力爭(zhēng)超過(guò)5000億元的目標(biāo)，“建成經(jīng)濟(jì)副中心城市”。

四川省內(nèi)另一些城市，則希望通過(guò)抱團(tuán)的方式，推動(dòng)區(qū)域生產(chǎn)力的重新布局。

南充和達(dá)州作為四川省東北部城市，目前并未單獨(dú)提出要建設(shè)經(jīng)濟(jì)副中心城市，而是依據(jù)四川省規(guī)劃，組團(tuán)建設(shè)川東北的經(jīng)濟(jì)副中心。

戴賓認(rèn)為，通過(guò)南充和達(dá)州的組團(tuán)式發(fā)展，可分擔(dān)四川省區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不均衡的壓力，并加強(qiáng)與成都都市圈、重慶都市圈以及渝北地區(qū)之間的分工與協(xié)作，加快融入到成渝城市群的一體化發(fā)展中。同時(shí)，還將加強(qiáng)與陜南地區(qū)的交流與合作。

2021年，中心城區(qū)直線距離僅28公里的內(nèi)江與自貢，二者同城化發(fā)展戰(zhàn)略獲得四川省批復(fù)，這份名為《內(nèi)江自貢同城化發(fā)展總體方案》的文件中提出，到2025年，內(nèi)自同城化發(fā)展格局基本形成，“兩市經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，地區(qū)生產(chǎn)總值突破4200億元”。

與其他城市謀求在省內(nèi)找伙伴之時(shí)，廣安把目光投向了重慶，加速擁抱成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈。

廣安目前已經(jīng)和重慶渝北共建全國(guó)首個(gè)跨省域城市新區(qū)——川渝高竹新區(qū)。根據(jù)《廣安市實(shí)施同城融圈首位戰(zhàn)略打造重慶都市圈北部副中心行動(dòng)方案（2023-2027年）》，到2027年，廣安與重慶要基本形成同城融圈、鏈接雙核、融通全國(guó)的“1+4+9+2”骨干通道網(wǎng)絡(luò)，基本建成重慶都市圈北向交通樞紐。

重慶理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)金融學(xué)院院長(zhǎng)邱冬陽(yáng)認(rèn)為，廣安融入重慶主城，是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的選擇。與成都相比，廣安在地理位置上毗鄰重慶，在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，兩座城市已經(jīng)形成了緊密的聯(lián)系。比如，廣安50%的工業(yè)都為重慶配套，在融入重慶都市圈后，不僅能充分享受重慶發(fā)展帶來(lái)的紅利，以此推動(dòng)廣安產(chǎn)業(yè)更快的發(fā)展，也可為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)承接地。

補(bǔ)科技與人才短板

盡管遂寧并不在四川省公布的經(jīng)濟(jì)副中心建設(shè)之列，但這座在地理位置上更接近成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈中心的城市，一直被認(rèn)為是承接成都和重慶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，破解成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈“中部塌陷”最優(yōu)的地區(qū)之一。

遂寧與宜賓一樣，同處鋰產(chǎn)業(yè)的大賽道之中，作為全球鋰礦資源龍頭企業(yè)天齊鋰業(yè)的注冊(cè)地，此前被中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)授予“鋰業(yè)之都”稱號(hào)。

不過(guò)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，遂寧逐漸被宜賓甩得越來(lái)越遠(yuǎn)。以遂寧獲得“鋰業(yè)之都”的2019年時(shí)間節(jié)點(diǎn)算起，至2022年末，遂寧與宜賓的GDP差距從2019年的1293.4億元，拉大到1813.3億元。

一位能源行業(yè)分析師告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，盡管遂寧和宜賓的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)皆以鋰為主，但龍頭企業(yè)所處的行業(yè)不同，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響也不一樣。進(jìn)一步講，遂寧盡管擁有天齊鋰業(yè)，但更多體現(xiàn)為該公司注冊(cè)地為遂寧，但產(chǎn)業(yè)為全球礦產(chǎn)資源采掘與加工，產(chǎn)業(yè)在遂寧的聚集性不強(qiáng)。而寧德時(shí)代位于鋰電行業(yè)下游，產(chǎn)品貼近終端消費(fèi)市場(chǎng)，落戶宜賓后，可實(shí)現(xiàn)一大批上下游產(chǎn)業(yè)圍繞該企業(yè)的快速聚集。

4月11日，射洪市舉辦2023年“鋰電之都”產(chǎn)業(yè)生態(tài)及供應(yīng)鏈大會(huì)，中國(guó)工程院院士譚建榮在現(xiàn)場(chǎng)表示，“對(duì)于產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力而言，不在于產(chǎn)業(yè)鏈的長(zhǎng)度有多長(zhǎng)，而在于其高度有多高?！彼ㄗh，射洪鋰電產(chǎn)業(yè)必須要以推出幾個(gè)龍頭企業(yè)和鏈主企業(yè)的方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高端化，鏈主企業(yè)不僅要在全國(guó)有名，甚至要在全世界有名。

2022年，西南科技大學(xué)發(fā)布的一份調(diào)研報(bào)告在對(duì)比了四川多個(gè)城市的發(fā)展模式后，認(rèn)為高價(jià)值的龍頭企業(yè)聚集所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，以及高校（職業(yè)院校）聚集帶來(lái)的人才效應(yīng)是支撐城市發(fā)展的關(guān)鍵。該報(bào)告稱，以高利潤(rùn)、高產(chǎn)值、高稅收的龍頭企業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的價(jià)值，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于單一數(shù)量上疊加帶來(lái)的規(guī)模效應(yīng)。

龍頭企業(yè)與高校（職業(yè)院校）的缺乏，不僅是遂寧在發(fā)展中需要解決的短板，亦是四川省內(nèi)除成都之外所有城市的問(wèn)題。

從數(shù)據(jù)來(lái)看，成都在高校與職業(yè)學(xué)校上的優(yōu)勢(shì)突出，兩者數(shù)量合計(jì)超過(guò)140座，而即使是有望成為四川經(jīng)濟(jì)副中心城市的綿陽(yáng)和宜賓，兩城合計(jì)僅61座。

科技實(shí)力同樣是城市競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵，技術(shù)合同成交額為作為衡量地方科技成果轉(zhuǎn)化生態(tài)環(huán)境和地方創(chuàng)新活力的重要指標(biāo)，是體現(xiàn)城市科技進(jìn)步水平和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)志性指標(biāo)。在這一方面，除成都外的四川省內(nèi)其他城市仍有明顯的短板。

2022年，成都技術(shù)合同成交額占GDP比重達(dá)到7.4%，宜賓卻不足1%。在企業(yè)數(shù)量上，成都高新技術(shù)企業(yè)總量達(dá)到1.1萬(wàn)家，綿陽(yáng)和宜賓合計(jì)剛超過(guò)1000家，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入上差距同樣較大。

面對(duì)短板，尋找應(yīng)對(duì)之策，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)，加碼科創(chuàng)并吸引人才，這是四川省內(nèi)二三梯隊(duì)城市崛起的關(guān)鍵。以遂寧為例，其“十四五”鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃對(duì)城市產(chǎn)業(yè)的定位是“世界鋰都”，將從吸引終端核心項(xiàng)目落戶、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、彌補(bǔ)中高端人才缺口等方面發(fā)力。以人才建設(shè)而言，遂寧將以全國(guó)首個(gè)鋰電科技學(xué)院-四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院鋰電科技學(xué)院為突破口，定向培養(yǎng)專業(yè)型技術(shù)人才和技能型人才。

對(duì)于四川來(lái)說(shuō)，成都的一城獨(dú)大是一把雙刃劍，一旦成都經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)問(wèn)題，全省都會(huì)受到影響。省內(nèi)二三梯隊(duì)城市與成都相差過(guò)大，要想改變這樣的格局困難重重，面臨著科技實(shí)力不強(qiáng)、人才短缺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不夠、公共服務(wù)水平不高等普遍問(wèn)題。

不過(guò)，近年來(lái)宜賓等城市走出一條有自身特色的發(fā)展之路，抓住新能源發(fā)展的契機(jī)，吸引龍頭企業(yè)布局，進(jìn)而發(fā)展起較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，從而帶動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和能級(jí)提升。這些經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊駨?fù)制，仍需探索與實(shí)踐，不過(guò)在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、西部陸海新通道等國(guó)家戰(zhàn)略的加持下，四川省內(nèi)二三梯隊(duì)城市迎來(lái)快速崛起的良好契機(jī)。各個(gè)城市最終能否在城市群、都市圈中找準(zhǔn)定位，像長(zhǎng)三角城市群那樣形成緊密的分工協(xié)作關(guān)系，也是檢驗(yàn)成渝這個(gè)第四增長(zhǎng)極發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵。