零基預(yù)算改革，打破財(cái)政支出固化格局
未來行不通了。
今年政府工作報(bào)告首次提出零基預(yù)算改革：開展中央部門零基預(yù)算改革試點(diǎn)，支持地方深化零基預(yù)算改革，在支出標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效評(píng)價(jià)等關(guān)鍵制度上積極創(chuàng)新。
粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒對(duì)三里河表示，這是提高財(cái)政使用效率、避免財(cái)政資源浪費(fèi)的有效途徑。
當(dāng)前財(cái)政預(yù)算普遍為基數(shù)預(yù)算，即每一年的預(yù)算均基于上一年預(yù)算撥款進(jìn)行調(diào)整。這讓財(cái)政資金分配陷入路徑依賴，一些部門出現(xiàn)“護(hù)盤子、守基數(shù)、爭(zhēng)資金”情況，財(cái)政支出存在政策分散、項(xiàng)目重復(fù)、資金固化等問題。
打破基數(shù)概念和支出固化格局，將財(cái)政資金精準(zhǔn)投向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱點(diǎn)和緊要處，是破解當(dāng)前財(cái)政難題的現(xiàn)實(shí)需要。
零基預(yù)算改革取消所有預(yù)算支出基數(shù)，從“零”開始，按照資金實(shí)際需求、項(xiàng)目輕重緩急等統(tǒng)籌核定各項(xiàng)支出，恰逢其時(shí)。
從“做事先要錢”轉(zhuǎn)向“先謀事再排錢”，部分地區(qū)已開始推行零基預(yù)算改革。
一方面，“小錢小氣”，削減不該花的錢。
如，安徽省從編制2023年預(yù)算開始，在全省范圍內(nèi)展開零基預(yù)算改革，全面清理無效財(cái)政資金，當(dāng)年僅省級(jí)就“擠”出80多億元。
湖南省2024年深化零基預(yù)算改革，大力清理非重點(diǎn)非剛性支出事項(xiàng)，截至2024年底，省級(jí)累計(jì)收回低效無效資金167億元。
一方面，“大錢大氣”，集中財(cái)力辦大事。
少花錢不等于少辦事，而是通過建立全新預(yù)算編制和執(zhí)行機(jī)制，把更多資金用在民生保障、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，把事辦成、把錢花明白，向支出要財(cái)力、向存量要增量，讓真正重要的項(xiàng)目得到重視。
如，湖南省將壓減的資金全部投入11大標(biāo)志性工程、“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、金芙蓉投資基金以及重大項(xiàng)目建設(shè)，2024年省級(jí)財(cái)力用于“三個(gè)高地”(國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地、內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地)建設(shè)資金達(dá)到156.2億元、比上年增長33%，增強(qiáng)了大事要事保障能力。
羅志恒表示，目前，國家層面缺乏零基預(yù)算編制框架和細(xì)化零基預(yù)算改革實(shí)施情況評(píng)估，下階段要建立健全與零基預(yù)算相關(guān)配套制度，在財(cái)政緊平衡背景下繼續(xù)深化零基預(yù)算改革。
改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。零基預(yù)算改革是一項(xiàng)著眼于長遠(yuǎn)機(jī)制的系統(tǒng)工程，唯有打破枷鎖，才能進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效率，增強(qiáng)積極財(cái)政政策效能。
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