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今年以來(lái)，可持續(xù)發(fā)展披露規(guī)則越來(lái)越引發(fā)市場(chǎng)關(guān)注。圍繞“中國(guó)版”可持續(xù)發(fā)展披露標(biāo)準(zhǔn)制定進(jìn)展如何、是否強(qiáng)制披露、將設(shè)置哪些議題、標(biāo)準(zhǔn)高低如何設(shè)定等市場(chǎng)關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，證監(jiān)會(huì)上市部副主任郭俊9月7日在2023年中國(guó)可持續(xù)投資與自貿(mào)港建設(shè)論壇上表示，證監(jiān)會(huì)正在指導(dǎo)滬深證券交易所抓緊制定上市公司可持續(xù)發(fā)展披露指引。在這個(gè)過(guò)程中，既要考慮指引在理論上的完備性、科學(xué)性，也要綜合考慮上市公司能力、市場(chǎng)機(jī)構(gòu)能力和監(jiān)管能力。從我國(guó)國(guó)情看，整體以自愿披露起步比較穩(wěn)妥。

切實(shí)提升對(duì)可持續(xù)發(fā)展重視程度

在市場(chǎng)人士看來(lái)，可持續(xù)發(fā)展披露規(guī)則的制定是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及內(nèi)容廣、事關(guān)主體多、對(duì)經(jīng)濟(jì)影響深遠(yuǎn)，超出常規(guī)信息披露具體規(guī)則所涵蓋的范圍。

(資料圖)

郭俊表示，在推動(dòng)規(guī)則制定工作的過(guò)程中，有關(guān)部門將堅(jiān)持以下基本思路：堅(jiān)持實(shí)事求是，在規(guī)則制定過(guò)程中，既要考慮理論上的完備性、科學(xué)性，也要綜合考慮上市公司能力、市場(chǎng)機(jī)構(gòu)能力和監(jiān)管能力;堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，在規(guī)則制定和具體推進(jìn)過(guò)程中，要堅(jiān)持系統(tǒng)性、全面性，注重從行動(dòng)出發(fā)，以更好的實(shí)踐帶動(dòng)更好的披露;堅(jiān)持以我為主，對(duì)于國(guó)際方面的有益經(jīng)驗(yàn)，要積極吸收借鑒，同時(shí)，在推進(jìn)的具體節(jié)奏方面，要合理設(shè)置符合自身情況的規(guī)劃。

要正確看待可持續(xù)發(fā)展披露和可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐的關(guān)系?？沙掷m(xù)發(fā)展披露只是對(duì)外展示的結(jié)果，重點(diǎn)不在于冊(cè)子做得是否漂亮、花哨，而在于是否有更好的實(shí)踐。企業(yè)要切實(shí)提升對(duì)可持續(xù)發(fā)展的重視程度，扎實(shí)推動(dòng)內(nèi)部管理改善，把提升可持續(xù)發(fā)展能力落實(shí)在日常經(jīng)營(yíng)管理之中。要正確看待可持續(xù)投資和可持續(xù)信息披露的關(guān)系。可持續(xù)信披和可持續(xù)投融資相互促進(jìn)、相互牽引，希望相關(guān)機(jī)構(gòu)加大可持續(xù)投資力度，更好推動(dòng)更多企業(yè)開展實(shí)踐并做好披露。

綜合考量

實(shí)施路徑和指標(biāo)選取等因素

在建立健全我國(guó)上市公司可持續(xù)發(fā)展披露規(guī)則過(guò)程中，還有許多具體問(wèn)題需要認(rèn)真研究，要綜合考量實(shí)施路徑和指標(biāo)選取等因素。

首先，需要認(rèn)真研究報(bào)告的實(shí)施路徑問(wèn)題，即是否要強(qiáng)制披露。從微觀層面看，在5000多家上市公司中，不同規(guī)模、不同行業(yè)公司之間的實(shí)踐基礎(chǔ)和管理能力差異很大，同樣的披露要求，對(duì)某些大型企業(yè)可能是賦能，但對(duì)小公司有可能是負(fù)擔(dān)。從我國(guó)國(guó)情來(lái)看，整體以自愿披露起步比較穩(wěn)妥。另外，監(jiān)管部門還強(qiáng)調(diào)，資本市場(chǎng)對(duì)披露質(zhì)量有較高要求，注重信息披露的一致性和可比性，允許自愿披露并不意味著可以隨意披露，必須符合信息披露的底線要求，符合資本市場(chǎng)相關(guān)規(guī)則的要求。

其次，需要認(rèn)真研究報(bào)告的對(duì)象和方式，即披露給誰(shuí)看?？沙掷m(xù)發(fā)展信息的主要使用者是投資者還是利益相關(guān)者，該問(wèn)題對(duì)披露框架、披露內(nèi)容、披露載體都有很大影響。目前，存在以投資者為導(dǎo)向和以多元利益相關(guān)者導(dǎo)向兩個(gè)路徑。前期證監(jiān)會(huì)開展的調(diào)研顯示，超九成上市公司表示應(yīng)該以雙重重要性為原則進(jìn)行披露。在路徑選擇上，不僅要注重理論自洽，還要考量與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化的匹配度。因此，披露出的內(nèi)容能否讓社會(huì)接受，是規(guī)則制定重要的考量因素之一。

報(bào)告什么內(nèi)容，即設(shè)置哪些議題也需要認(rèn)真研究。我國(guó)可持續(xù)發(fā)展披露前期聚焦于環(huán)境污染、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等有中國(guó)特點(diǎn)的議題，近年來(lái)增加了減碳方面的議題，體現(xiàn)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)上述議題的關(guān)切。在議題選取上，既要兼顧共性，更要考慮個(gè)性，既要看國(guó)際共識(shí)，更要看國(guó)內(nèi)關(guān)心哪些內(nèi)容，在結(jié)合我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，形成能夠爭(zhēng)取更大共識(shí)的方案。