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用新的生產力理論指導高質量發(fā)展實踐，必須深入學習貫徹習近平總書記關于新質生產力的一系列重要論述，特別是在深化科技體制改革上切實發(fā)力，構建和完善有利于新質生產力發(fā)展的科技體制，形成支持全面創(chuàng)新的基礎制度，加快形成與新質生產力相適應的新型生產關系。

完善知識產權基礎性制度

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，保護知識產權就是保護創(chuàng)新。實現對知識產權的確權保護、交易評估、轉化落地，是推進科技創(chuàng)新的重要基礎。

(相關資料圖)

健全知識產權保護制度。要完善知識產權相關法律法規(guī)，加快新領域新業(yè)態(tài)知識產權立法。加強知識產權司法保護和行政執(zhí)法，健全仲裁、調解、公證、鑒定和維權援助體系，健全知識產權侵權懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度。優(yōu)化專利管理體制，明確專利管理職能，建立專門的專利管理機構，負責專利的申請、審查、管理和轉化工作，提高專利轉化的效率。強化專利審查制度，提高專利審查的嚴格性和專業(yè)性，確保專利的質量和價值，減少無效專利和重復專利的產生。優(yōu)化專利資助獎勵政策和考核評價機制，更好保護和激勵高價值專利，培育專利密集型產業(yè)。改革國有知識產權歸屬和權益分配機制，擴大科研機構和高等院校知識產權處置自主權。完善無形資產評估制度，形成激勵與監(jiān)管相協(xié)調的管理機制。

優(yōu)化知識產權交易制度。要建立健全知識產權評估、交易、轉化等市場化運營機制，加強知識產權服務機構的建設和規(guī)范化管理，推動知識產權的交易和轉化。制定和完善促進知識產權市場化運營和新質生產力發(fā)展的政策措施，包括稅收優(yōu)惠、金融支持、人才培養(yǎng)等。促進產學研深度融合，加強高等院校、科研機構與企業(yè)之間的合作，推動科研成果的產業(yè)化應用。培育專利轉化市場，促進專利的流轉和交易，激發(fā)專利轉化的市場活力。建立健全高校、科研機構、企業(yè)間創(chuàng)新資源自由有序流動機制。完善專利評價體系，利用市場力量對專利進行價值評估，為專利轉化提供決策依據。健全中介服務體系，支持和發(fā)展專利代理、評估、咨詢等服務機構，提供專業(yè)的專利服務。加大政策支持和資金保障，降低專利轉化成本。可設立專項資金，用于支持具有市場前景的專利項目轉化實施。

完善知識產權轉化制度。我國科技專利轉化還存在轉化流程繁瑣、市場對接難、科研資金短缺等堵點。要優(yōu)化專利審批與管理體系，簡化專利申請和審批流程，縮短審批周期，提高審批效率。同時，加強專利質量管理，提高專利的實用性和創(chuàng)新性，為轉化奠定堅實基礎。建立專利轉化服務平臺，搭建專利信息數據庫和交易平臺，提供專利信息查詢、對接、交易等一站式服務，降低信息不對稱性，提高專利轉化率。加強產學研合作，共同開展研發(fā)、試驗和市場推廣，努力實現專利價值的最大化。建立多元化資金支持體系，積極發(fā)展政府引導基金、風險投資、產業(yè)投資基金等。鼓勵金融機構加大對專利轉化項目的信貸支持。建立健全風險評估和預警機制，對專利轉化過程中的風險進行及時識別和管理，完善相關法律法規(guī)和政策措施，保障專利持有者和轉化方的合法權益，降低風險。

深化科技管理體制改革

當前，我國科技管理體制還存在科技資源過于分散、決策機制不完善、評價體系不合理等問題。深化科技管理體制改革，對于破除發(fā)展新質生產力的堵點、提高科技創(chuàng)新效率具有重要意義。

優(yōu)化政府科研管理職能?？茖W研究是探索性、首創(chuàng)性和不確定性的特殊勞動。要拿出更大的勇氣推動科技管理職能轉變，按照抓戰(zhàn)略、抓改革、抓規(guī)劃、抓服務的定位，轉變作風，提升能力，減少分錢、分物、定項目的直接干預。把管理重心更多放在加強戰(zhàn)略研判、引導科研方向、優(yōu)化資源配置、維護科研秩序、彌補市場失靈上，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。加強科研管理協(xié)調聯動機制建設，完善政府、科技界、企業(yè)界等共同決策和管理的機制，加強政府主管部門與專家學者的互動溝通。建立以專家為主導的科技評價體系，減少和簡化科技獎項，淡化科技獎勵的附加功能，強化第三方評審機構的作用。堅持科研管理的結果導向，糾正科研管理中的“頭重腳輕”問題，改變當前存在的“完成課題—驗收合格—獲得獎勵—束之高閣”現象。給予科研單位和科研人員更多自主權，推行技術總師負責制，實行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度。對于基礎和前沿領域的研究，政府要發(fā)揮主導和引導作用；對于事關國家安全、社會公益領域的研究，政府需重點支持和關注；對于市場前景明確的開發(fā)性研究領域，政府應鼓勵支持企業(yè)發(fā)揮主體作用。

完善成果評審和采購制度。成果評審和采購體現著成果的創(chuàng)新價值，反映了科研工作的勞動貢獻。要堅持以質量、績效、貢獻為核心的評價導向，全面準確反映成果創(chuàng)新水平、轉化應用績效和對經濟社會發(fā)展的實際貢獻。對于可公開的科研項目，應倡導網上實名公示申報內容、預期成果、評價意見，增強評審工作的嚴肅性和公信力，發(fā)揮評審對科研成果評價、對評審專家的約束激勵作用。要切實解決“唯論文、唯職稱、唯學歷”問題，推動項目管理從重數量重過程向重質量重結果轉變。要完善自由探索型和任務導向型科技項目分類評價制度。對于評議分歧較大、難以取得共識的非共識科技項目，應該保持開放態(tài)度，堅持鼓勵創(chuàng)新的導向。當前，我國科研基礎力量較為雄厚，高等院校、科研院所、企業(yè)乃至個人都在以不同方式從事科研工作，科研成果產出量巨大，相關市場龐大。要用好市場機制，通過建立和完善科研成果競爭采購機制，激發(fā)市場激勵和評價功能。

健全財政經費管理制度。合理配置和利用好財政科研經費，對于提高國家創(chuàng)新體系效能至關重要。調整財政資金的支持方向，加大對戰(zhàn)略性、前沿性、基礎性、長期性項目，以及對國家科研機構、高等院校研究基地和基礎性研究領域的穩(wěn)定支持力度。積極開放共享項目資助與管理信息，提高財政資金使用的公開性和透明度，加強對科研經費使用的動態(tài)監(jiān)測和評估。進一步提高科研人員的工資待遇水平，積極擴大年薪收入所占的比重，支持科研事業(yè)單位探索試行更靈活的薪酬制度，不讓從事長期性研究、基礎性研究的科研人員吃虧。完善科研單位資金管理體系，樹立成本管理理念，堅持專人負責、全環(huán)節(jié)、全過程管理。加大對科研機構和高等院?？蒲薪涃M管理質量的評估，強化高等院校和科研院所以及科研人員的主體責任，明確法人單位科研經費管理責任，擴大法人單位科研經費使用自主權。加強科研經費使用的信用制度建設，建立科研信用數據庫，對相關人員的信用進行動態(tài)監(jiān)測、評估管理。

壯大科技創(chuàng)新的體制機制合力

科技創(chuàng)新和發(fā)展是系統(tǒng)性、開放性巨大工程，要著眼于調動可以調動的一切積極因素，激發(fā)全領域科研潛能，建設新型舉國體制優(yōu)勢彰顯、市場活力迸發(fā)、開放動能強勁的動力系統(tǒng)，為我國科技創(chuàng)新提供強大動能和有力支撐。

完善促進科技創(chuàng)新的新型舉國體制。我們最大的優(yōu)勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶，推進科技創(chuàng)新也要依靠這一法寶。當前，面對一些西方國家對我國進行戰(zhàn)略圍堵尤其是脫鉤斷鏈、技術封鎖等挑戰(zhàn)，面對我國經濟社會更好發(fā)展需不斷開辟發(fā)展新領域新賽道、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢的現實要求，完善新型舉國體制更加迫切和重要。加強動員協(xié)調機制建設，強化科技創(chuàng)新頂層設計，提升國家戰(zhàn)略科技力量布局水平和科技創(chuàng)新體系化發(fā)展能力。加強頂層設計和基層落實之間的聯動，以資源配置、利益分配、效益評價等制度創(chuàng)新和體制機制改革為突破口，充分釋放位于創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的各類創(chuàng)新主體活力。完善多元化投入格局，建立中央、地方與企業(yè)在共性關鍵技術研發(fā)上的有效融資機制，引導和鼓勵社會資本參與重大技術攻關。建立多元融合創(chuàng)新體系，實現創(chuàng)新要素舉國動員，促進各部門、各地區(qū)之間的協(xié)調合作，共同推進科技創(chuàng)新。

健全賦能科技創(chuàng)新的市場機制。理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場是創(chuàng)新資源配置的最優(yōu)安排、化解創(chuàng)新風險的有效手段、實現技術轉化的最大捷徑。要把構建市場導向的體制機制作為科技體制改革的主戰(zhàn)場，著力構建企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的創(chuàng)新體系，促進各類創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，努力使企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉化的主體，變“要我創(chuàng)新”為“我要創(chuàng)新”，形成強大的市場創(chuàng)新動能。制定和落實鼓勵技術創(chuàng)新各項政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯合體，承擔國家重大科技項目。完善科技創(chuàng)新政策體系，制定有利于科技創(chuàng)新的政策，激發(fā)經營主體的創(chuàng)新活力，積極培育一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和產業(yè)集群。加強產學研深度融合，構建高等院校、科研機構與企業(yè)之間聯系和合作機制，建立“企業(yè)出題、高校解題、政府助題”的產學研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。

優(yōu)化科技發(fā)展的開放體制。科學技術是世界性、時代性的，發(fā)展科學技術必須具有全球視野、把握時代脈搏。當今世界，各國你中有我、我中有你，科學技術更加需要互通有無、聯手發(fā)展、共同進步。中國作為全球主要經濟體，要著力擴大國際科技交流合作，加強國際化科研環(huán)境建設，推動全球科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展，積極融入全球創(chuàng)新網絡。統(tǒng)籌和優(yōu)化擴大對外開放的頂層設計，謀劃符合國情的開放合作總體戰(zhàn)略，建立科技開放合作的政策體系。堅持市場化、法治化、國際化方向，堅持開放共享，堅持安全和發(fā)展并重，加強知識產權法治保障，積極引導構建全球科技資源配置新機制。搭建國際化的創(chuàng)新合作平臺，充分挖掘國與國之間、不同合作機構間的利益交匯點，共建聯合研究機構、科技園區(qū)、數據共享平臺，進一步拓展科技合作的廣度和深度。