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海南萬(wàn)寧綿長(zhǎng)的海岸線周邊分布著大洲島、加井島、洲仔島等多個(gè)無(wú)人海島，本月初，浙江游客金先生在萬(wàn)寧洲仔島附近潛水時(shí)遭遇驚魂一幕。他們完成潛水后，船只遲遲沒(méi)有到達(dá)潛水海域接他們上岸，最終幾位游客和教練在海里游泳兩個(gè)多小時(shí)才安全到岸。相關(guān)部門已對(duì)此事件立案調(diào)查。萬(wàn)寧的潛水市場(chǎng)實(shí)際的運(yùn)營(yíng)狀況如何？作為一項(xiàng)高危體育運(yùn)動(dòng)，如何確保游客的安全？

6月9日，浙江的金先生一家來(lái)到海南萬(wàn)寧旅游，他從一社交媒體平臺(tái)上看到了潛水教練孟女士的介紹，稱在萬(wàn)寧有“自由潛”培訓(xùn)，通過(guò)下潛12米的考試后，還能獲得相關(guān)執(zhí)照。金先生聯(lián)絡(luò)了孟教練，并支付了培訓(xùn)費(fèi)用。經(jīng)過(guò)第一天在酒店泳池的訓(xùn)練后，他與另外兩名游客在孟教練的帶領(lǐng)下，前往洲仔島附近進(jìn)行潛水考試。金先生回憶，潛水地點(diǎn)是現(xiàn)找的：“因?yàn)楫?dāng)時(shí)船上還有別的游客要玩浮潛，到那邊以后發(fā)現(xiàn)水域不夠深，教練就問(wèn)船長(zhǎng)能不能找人把我們送到深一點(diǎn)的水域，我們兩個(gè)小時(shí)就回來(lái)，船長(zhǎng)說(shuō)行。來(lái)了一個(gè)人騎著摩托艇，后面拉了艘香蕉船過(guò)來(lái)把我們送過(guò)去。”

近2小時(shí)的潛水考試后，金先生、孟教練和另外兩名游客在漂浮板上又等了2個(gè)小時(shí)，依舊沒(méi)等到接他們的船只。

金先生說(shuō)：“因?yàn)槲覀円呀?jīng)等了很久，而且我們下船的時(shí)候也跟船長(zhǎng)說(shuō)了，口頭上也是答應(yīng)了，完全沒(méi)有人，我們額外等了兩個(gè)多小時(shí)，也沒(méi)有人來(lái)接我們，我就覺得不對(duì)勁。趁太陽(yáng)還沒(méi)落山，（我們）趕緊先往岸上游，但是教練覺得肯定會(huì)有人來(lái)接我們，讓我們多等一會(huì)，說(shuō)他們5點(diǎn)下班，肯定不可能把我們給忘了。4點(diǎn)不到，我們結(jié)束考試了，我就一直等到6點(diǎn)15分。”

下午2點(diǎn)下水考試，傍晚6點(diǎn)多鐘開始從洲仔島附近往岸邊游，直到晚上8點(diǎn)多鐘終于游回了岸邊。萬(wàn)幸，四人身體都無(wú)大礙。但金先生想不明白，為什么沒(méi)有船來(lái)接他們？

孟教練在接受記者采訪時(shí)表示，她有潛水方向的“社會(huì)體育指導(dǎo)員”資格證，平時(shí)在三亞從業(yè)，這次來(lái)到萬(wàn)寧進(jìn)行教學(xué)，也是找了具有資質(zhì)的潛水俱樂(lè)部進(jìn)行掛靠。她找的是萬(wàn)寧“福瑞沃爾特潛水培訓(xùn)有限公司”，這家公司又幫她聯(lián)絡(luò)了“任我游航海俱樂(lè)部”出海。孟教練表示，前往特定海域潛水，需要該海域的“高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)許可證”，她被工作人員告知這家潛水公司非常專業(yè)，就沒(méi)有去查詢公司的相關(guān)證照。

孟教練說(shuō)：“為什么說(shuō)我去找俱樂(lè)部，以至于（從他們那里）出海、出船？就是因?yàn)槲乙骄皡^(qū)，很多網(wǎng)友在說(shuō)這違法你怎么去？我知道違法我還能去嗎？再說(shuō)這個(gè)地方它到底現(xiàn)在違不違法，也只是我個(gè)人的猜測(cè)。”

目前，萬(wàn)寧市綜合行政執(zhí)法局已對(duì)該起事件立案調(diào)查。公安機(jī)關(guān)也介入調(diào)查，相關(guān)工作正在進(jìn)行中。

福瑞沃爾特公司大門緊閉（記者任夢(mèng)巖 攝）

記者實(shí)地探訪涉事的萬(wàn)寧“福瑞沃爾特潛水培訓(xùn)有限公司”發(fā)現(xiàn)，營(yíng)業(yè)時(shí)間企業(yè)內(nèi)，大門緊閉，掛上了“暫停營(yíng)業(yè)”的告示。多次撥打電話，都無(wú)人接通。周邊其他沖浪、潛水企業(yè)則表示，福瑞沃爾特公司正在停業(yè)整頓，但他們公司不受影響，依舊可以去洲仔島附近海域玩。

不過(guò)，記者并沒(méi)有在這些企業(yè)的辦公地點(diǎn)看到相關(guān)海域的高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)許可證。

萬(wàn)寧洲仔島，遠(yuǎn)處的游船正在帶游客前去游玩（記者任夢(mèng)巖 攝）

《萬(wàn)寧市人民政府關(guān)于禁止登陸無(wú)居民海島進(jìn)行非法旅游的通知》規(guī)定：任何人員未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止在洲仔島等海島及周邊海域進(jìn)行潛水、釣魚、游泳等非法旅游活動(dòng)；對(duì)違反通告的，將依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行罰款、沒(méi)收船只和行政拘留，構(gòu)成犯罪的，將移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

此外，《海南省潛水經(jīng)營(yíng)管理辦法》也要求，申請(qǐng)潛水經(jīng)營(yíng)必須取得“高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)許可證”，商家必須配備20名以上的潛水技術(shù)指導(dǎo)人員和6名以上的救助人員。未取得《高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)許可證》，擅自經(jīng)營(yíng)潛水項(xiàng)目的，依照《全民健身?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

查詢?nèi)f寧市綜合行政執(zhí)法局此前公告，已經(jīng)有多個(gè)企業(yè)和私人教練，因?yàn)闆](méi)有“高危證”獨(dú)立開展?jié)撍虒W(xué)活動(dòng)，被相關(guān)部門處罰。

那么，辦理自然海域的高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)許可證到底需要什么條件？當(dāng)?shù)氐降子心男┢髽I(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)？萬(wàn)寧市自然資源和規(guī)劃局一位工作人員表示，辦理“高危證”需要通過(guò)招拍掛取得海域使用權(quán)，這不是一般企業(yè)能做到的。

萬(wàn)寧市自然資源和規(guī)劃局工作人員說(shuō)：“因?yàn)楹Ｓ蛸Y源跟土地資源一樣，要通過(guò)招拍掛來(lái)取得。就跟拿土地使用權(quán)一樣。因?yàn)檫@個(gè)是屬于排他性的，首先自己要找技術(shù)單位，幫你們選一塊，不涉及生態(tài)保護(hù)紅線的海域，但是因?yàn)闈撍话闶菚?huì)選在海島的周邊，海島的周邊目前大部分都畫有生態(tài)保護(hù)紅線，如果是紅線內(nèi)，萬(wàn)寧市政府還得把你們的用海需求報(bào)省政府同意。”

這位工作人員也表示，當(dāng)?shù)啬壳爸挥?家企業(yè)有此經(jīng)營(yíng)許可。

記者：我們就是潛個(gè)水，我看很多企業(yè)在洲仔島旁邊了。

萬(wàn)寧市自然資源和規(guī)劃局工作人員：不合法，絕大部分都不合法，據(jù)我了解完全在文旅局那邊備案的，合法有潛水證的應(yīng)該就兩家。其實(shí)說(shuō)實(shí)在話，很多是沒(méi)有固定合法場(chǎng)所的。那些俱樂(lè)部，你只要問(wèn)他有沒(méi)有合規(guī)的手續(xù)齊全，是否有證照，大部分都支支吾吾的拿不出來(lái)，只能是口頭跟你說(shuō)有。

正規(guī)潛水點(diǎn)的一人一碼公示（記者任夢(mèng)巖 攝）

而在潛水熱度更高的三亞，據(jù)了解，已經(jīng)有12家企業(yè)擁有相關(guān)海域的高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)許可證，并在推行教練“一人一碼”的驗(yàn)證活動(dòng)，也就是說(shuō)，在合規(guī)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所掃描教練二維碼，就可以看到其相關(guān)資質(zhì)以及可以在哪些水域，從事潛水教學(xué)。作為熱門旅游目的地，三亞的潛水市場(chǎng)如何呢？

記者在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上搜索發(fā)現(xiàn)，自稱“某某潛水俱樂(lè)部”的企業(yè)數(shù)不勝數(shù)，低至六七十、一兩百元的特價(jià)潛水項(xiàng)目也有很多。查詢企業(yè)的相關(guān)資質(zhì)，發(fā)現(xiàn)民宿經(jīng)營(yíng)者、個(gè)體工商戶、旅游公司、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)公司，都可以給自己起名“潛水俱樂(lè)部”，有潛水資質(zhì)的俱樂(lè)部卻寥寥無(wú)幾。多位賣家告訴記者，在酒店或碼頭見，到了現(xiàn)場(chǎng)，更是只見攤位，不見任何資質(zhì)證明。

記者在線下購(gòu)買的“套票”，號(hào)稱省1080元

記者來(lái)到三亞瑪瑞納酒店碼頭，展板上寫著“潛水380元一位”，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)賣家的介紹，一位擺攤的商家說(shuō)，交費(fèi)260元，就可以玩潛水、摩托艇、小黃鴨。

記者：多少錢??？收據(jù)給我一個(gè)唄？

賣家：260元，沒(méi)有收據(jù)，這是項(xiàng)目單。

記者：沒(méi)收據(jù)那有啥？

賣家：你玩項(xiàng)目唄。你要什么？沒(méi)有別的。

三亞拒絕提供任何收據(jù)的三無(wú)商家（記者任夢(mèng)巖 攝）

互聯(lián)網(wǎng)商家獲得客源、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)攤位收錢，再交給“潛水教練”帶去活動(dòng)，這一過(guò)程轉(zhuǎn)了兩道手，與三個(gè)商家有關(guān)。三亞市潛水行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)張令俊告訴記者，每一道轉(zhuǎn)手的背后，潛水教練都要付錢來(lái)“買人頭”，想要不虧本，甚至賺錢，還是要等游客選水下拍照、買面罩、租腳蹼等賺錢。

張令俊說(shuō)：“（網(wǎng)絡(luò)商家）只是代賣方，一些大團(tuán)可能還要給渠道商要一個(gè)人返多少錢。他（潛水教練）就是在賭拍照，讓游客要租我腳蹼去拍照片，這樣掙錢。（不付錢）我就快速下降，因?yàn)橛行┯慰透拢摚?，耳朵很疼，你自己打手?shì)上升結(jié)束，所以哪有好的體驗(yàn)感。”

張令俊表示，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上五花八門的“潛水俱樂(lè)部”根本沒(méi)有相關(guān)資質(zhì)，卻能靠營(yíng)銷手段出現(xiàn)在消費(fèi)者面前。實(shí)際上，對(duì)潛水俱樂(lè)部這種從事高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的專門機(jī)構(gòu)，線下審核很嚴(yán)，互聯(lián)網(wǎng)上則是隨便注冊(cè)。

張令俊說(shuō)：“很多人一看挺好，要玩一下，其實(shí)他沒(méi)有過(guò)多的看到這個(gè)商家的資質(zhì)。我們協(xié)會(huì)也一直在呼吁大家去正規(guī)的潛水場(chǎng)所開展活動(dòng)，最好要看到他的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，不見到他的場(chǎng)地，怎么知道是不是合規(guī)的？出了事你找誰(shuí)？”

在三亞蜈支洲島從事潛水教學(xué)的王亞雷告訴記者，取得“高危證”的企業(yè)，在日常運(yùn)營(yíng)中，對(duì)于安全監(jiān)管的要求非常嚴(yán)格，除了教練和安全人員的嚴(yán)格配比外，對(duì)海況的了解也非常重要。

王亞雷說(shuō)：“一個(gè)教練員只能帶一位客人， 5名教練員必須要配備一個(gè)救助人員，救助人員有的是在水中，有的是在岸上，岸上的瞭望整個(gè)潛水區(qū)域的安全，水下也有巡邏的人員。你要是去陌生海域潛水的話，潛水者對(duì)這個(gè)海域環(huán)境都不是很清楚，比如水深、水溫、洋流、能見度、海底生物等，這些因素恰恰就是關(guān)乎潛水者的人身安全。”

三亞市體育旅游協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、旅游品質(zhì)保障協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)馮超介紹，由于潛水運(yùn)動(dòng)的特殊性，很多無(wú)證經(jīng)營(yíng)的“黑潛點(diǎn)”，不僅威脅著游客安全，也抹黑了整個(gè)行業(yè)。

馮超說(shuō)：“無(wú)證的經(jīng)營(yíng)，意味著經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的各項(xiàng)服務(wù)保障不能夠達(dá)到國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)和要求。那么當(dāng)突發(fā)情況發(fā)生的時(shí)候，是極易導(dǎo)致人員傷亡等安全事故。同時(shí)黑潛點(diǎn)、黑商戶、黃牛等破壞營(yíng)商環(huán)境的亂象，沒(méi)有明碼標(biāo)價(jià)，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，擾亂市場(chǎng)環(huán)境，也會(huì)影響游客對(duì)于潛水的體驗(yàn)。”

三亞市潛水行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)張令俊告訴記者，想辦潛水高危證可就需要海域使用權(quán)，動(dòng)輒幾千萬(wàn)元的價(jià)格不是中小企業(yè)能承受的，目前多數(shù)企業(yè)選擇與三亞12家有證企業(yè)進(jìn)行合作，但他呼吁，未來(lái)也可以開放指定海域作為公共潛水區(qū)域。