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２０１２年，英國(guó)左派智庫(kù)公共政策研究所（ＩＰＰＲ）延請(qǐng)工黨人士、英國(guó)前商務(wù)大臣曼德爾森（ＰｅｔｅｒＭａｎｄｅｌｓｏｎ）領(lǐng)銜“全球化的未來(lái)”項(xiàng)目并推出報(bào)告《第三波全球化》。該報(bào)告認(rèn)為，現(xiàn)在進(jìn)入了第三波全球化（第一波全球化始于１８７０年，由英國(guó)主導(dǎo)；第二波全球化始于二戰(zhàn)后，由美國(guó)主導(dǎo)），國(guó)際貿(mào)易不再是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的保證，國(guó)際貿(mào)易在提高生產(chǎn)率的同時(shí)也會(huì)帶來(lái)失業(yè)和低工資，資本市場(chǎng)的自由化會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)動(dòng)蕩，新興市場(chǎng)的崛起導(dǎo)致多極化和多種發(fā)展模式。

報(bào)告的建議之一是要通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)來(lái)應(yīng)對(duì)第三波全球化，協(xié)調(diào)內(nèi)容包括國(guó)際收支平衡、扶貧、金融監(jiān)管、打擊逃稅等。實(shí)際上，由于歐洲在經(jīng)濟(jì)和規(guī)范上的優(yōu)勢(shì)地位，這種“協(xié)調(diào)”往往變成了“推廣”。

(資料圖片僅供參考)

直推福利制度

在歷史上，福利國(guó)際主義導(dǎo)致了國(guó)際勞工組織的成立。２０世紀(jì)末以，跨國(guó)社會(huì)問(wèn)題在全球政治議程上再次凸顯，而且明確地以人權(quán)和社會(huì)權(quán)利為背景進(jìn)行討論。除政府外，許多企業(yè)和非政府組織也參與進(jìn)來(lái)。

２００８年全球金融危機(jī)后，國(guó)際社會(huì)更重視福利政策的跨國(guó)協(xié)調(diào)，而歐洲也積極向國(guó)際社會(huì)推廣自身標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)例子是“歐盟社會(huì)保護(hù)體系計(jì)劃” （ＥＵ ＳＰＳ）。這是一項(xiàng)由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織和芬蘭政府共同資助的歐盟行動(dòng)，時(shí)間框架為２０１４-２０１８年，由經(jīng)合組織發(fā)展中心和芬蘭政府的國(guó)家衛(wèi)生與福利研究所（ＴＨＬ）負(fù)責(zé)管理其實(shí)施，旨在支持低收入和中等收入國(guó)家建立可持續(xù)和包容性的社會(huì)保護(hù)體系。

再一個(gè)例子是“社會(huì)保護(hù)機(jī)構(gòu)間合作委員會(huì)”（ＳＰＩＡＣ Ｂ）。這是應(yīng)二十國(guó)集團(tuán)（Ｇ２０）發(fā)展工作組的要求而設(shè)立的一個(gè)精簡(jiǎn)和靈活的、由國(guó)際組織和雙邊機(jī)構(gòu)的代表組成的機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)機(jī)制，旨在加強(qiáng)社會(huì)保護(hù)問(wèn)題的全球協(xié)調(diào)和宣傳。它的第一次會(huì)議于２０１２年７月２—３日在紐約舉行，并推出了社會(huì)保護(hù)最低標(biāo)準(zhǔn)倡議（ＳＰＦ Ｉ）。此后基本上每年開會(huì)一次，協(xié)調(diào)的內(nèi)容不斷擴(kuò)大。

新一代貿(mào)易協(xié)定

歐盟長(zhǎng)期以來(lái)一直試圖在其貿(mào)易政策中融入勞工標(biāo)準(zhǔn)。為此，歐盟在其單邊普惠制（ＧＳＰ）中提及勞工權(quán)利，并試圖在多邊貿(mào)易協(xié)定中加入社會(huì)條款。

２００９年歐盟新修訂的基本條約《里斯本條約》生效后，歐洲議會(huì)在貿(mào)易政策制定中發(fā)揮更大的影響力，而歐洲議會(huì)強(qiáng)調(diào)貿(mào)易政策中的勞工權(quán)利和人權(quán)。

２００８年全球金融危機(jī)后，右翼民粹主義思潮在西方涌現(xiàn)，民眾和政治家都更為關(guān)注自由貿(mào)易的社會(huì)影響。歐盟在２０１５年底推出的貿(mào)易政策文件《為了大眾的貿(mào)易：一個(gè)更負(fù)責(zé)任的貿(mào)易與投資政策》體現(xiàn)了這種轉(zhuǎn)變。

文件中寫道：“歐盟的目標(biāo)之一就是要保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同時(shí)伴隨社會(huì)公正、尊重人權(quán)、高勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、健康與安全保護(hù)。這不但符用于歐盟的內(nèi)部政策，也符用于歐盟的對(duì)外政策，包括貿(mào)易和投資政策。”

文件將矛頭指向海外的不公平競(jìng)爭(zhēng)，但仍然希望在自由貿(mào)易體制下解決此問(wèn)題。它指出： “當(dāng)歐盟持續(xù)地一體化和開放市場(chǎng)的時(shí)候，歐盟的企業(yè)在海外仍然遭遇歧視和限制。因此，保證在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的公平非常重要，而這可以部分通過(guò)締結(jié)自貿(mào)協(xié)定和讓新的國(guó)家談判加入世貿(mào)組織的政府采購(gòu)協(xié)定來(lái)解決。”

自２０１１年歐盟 韓國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定談判以來(lái)，勞工條款又與環(huán)保條款相聯(lián)系， 共同組成自貿(mào)協(xié)定中與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的部分。

在世界貿(mào)易組織２００１年開啟的多哈回合談判未能取得進(jìn)展的情況下，世界主要國(guó)家開始就新型的區(qū)域和雙邊貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行談判。歐盟與加拿大的《全面經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定》（ＣＥＴＡ）、歐盟與美國(guó)的《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（ＴＴＩＰ）最為引人注目。

這些協(xié)定的基本特征并不是消除本已很小的關(guān)稅壁壘，而是提出監(jiān)管合作、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)，以及跨國(guó)企業(yè)通過(guò)投資法院系統(tǒng)起訴政府的新權(quán)力。不僅如此，這些協(xié)議中往往包含更高的環(huán)境和勞工標(biāo)準(zhǔn)。這類協(xié)定被稱為“新一代貿(mào)易協(xié)定”。不過(guò)，歐盟與美國(guó)的貿(mào)易談判最終失敗。而歐盟與加拿大、新加坡、韓國(guó)等締結(jié)的協(xié)定成為新一代貿(mào)易協(xié)定的典型例子。

學(xué)者指出，歐盟的新一代貿(mào)易協(xié)定是一個(gè)獨(dú)特的工具，使歐盟在現(xiàn)有多邊標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提出創(chuàng)新的監(jiān)管方法。英國(guó)在２０２０年正式脫離歐盟后，對(duì)貿(mào)易政策及立法進(jìn)行了重構(gòu)。勞工條款同樣被寫入自由貿(mào)易協(xié)定、出口融資安排、供應(yīng)鏈報(bào)告要求和單邊優(yōu)惠計(jì)劃之中。

值得指出的是，由于新一代貿(mào)易協(xié)定中包含了更高的環(huán)境和勞工標(biāo)準(zhǔn)， 因此這些貿(mào)易協(xié)定往往也被認(rèn)為是“更先進(jìn)”的。其實(shí)這些協(xié)定有較大的爭(zhēng)議：由于其他國(guó)家的軟抵制，歐盟在經(jīng)貿(mào)協(xié)定中加入的勞工和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)似乎沒有起到太大實(shí)際效果。新一代貿(mào)易協(xié)定能否促進(jìn)歐盟的規(guī)范傳播能力仍然存疑。歐盟將其保護(hù)主義也塞入了協(xié)議中。如歐盟貿(mào)易政策的主要目標(biāo)之一是為其被稱為“地理標(biāo)志”的地區(qū)特色食品建立更廣泛的保護(hù)。希臘和意大利都曾因?qū)?ldquo;地理標(biāo)志”保護(hù)不足而威脅不批準(zhǔn)歐加貿(mào)易協(xié)定。歐洲民眾對(duì)這些協(xié)議也有許多不滿之處，包括“談判透明性低”“跨國(guó)企業(yè)權(quán)利過(guò)大”等。雖然歐盟盡量將社會(huì)力量納入談判咨商當(dāng)中， 但民眾對(duì)這些貿(mào)易協(xié)定仍然抱有很大敵意。

這些反對(duì)聲浪導(dǎo)致美歐自貿(mào)協(xié)定難產(chǎn)，美加自貿(mào)協(xié)定也曾遭遇被比利時(shí)瓦隆大區(qū)議會(huì)否決的險(xiǎn)境。歐洲法院在２０１７年裁決指出，投資協(xié)定中的間接投資、投資者訴國(guó)家爭(zhēng)端解決機(jī)制等條款屬于歐盟與成員國(guó)的共享權(quán)能，須歐盟成員國(guó)批準(zhǔn)后方能生效實(shí)施。這樣一來(lái)，歐盟對(duì)外締結(jié)貿(mào)易協(xié)定就面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)。作為變通之道，歐盟委員會(huì)于２０１８年４月提議將對(duì)外自貿(mào)協(xié)定分兩部分簽署，一部分歐盟簽署后就能生效，另一部分則需成員國(guó)議會(huì)通過(guò)才生效；成員國(guó)次月同意了此建議。更有甚者，為了避免內(nèi)部掣肘，歐盟甚至有時(shí)會(huì)使用“軟法”與其他國(guó)家建立關(guān)系，避免簽署正式的協(xié)定。

全球稅收制度改革

稅收與國(guó)家的合法性、民主、福利、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力關(guān)系甚大。２００９年歐債危機(jī)后，歐洲在對(duì)其發(fā)展模式的通盤思考下，也對(duì)稅收制度進(jìn)行了調(diào)整。 ２０１７年９月２６日，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)谒靼畲髮W(xué)發(fā)表的關(guān)于改革歐盟全面構(gòu)想的講話中就大幅涉及稅收改革，提到了企業(yè)稅、金融交易稅、數(shù)字稅、碳關(guān)稅、打擊逃稅等方方面面。某種意義上，歐洲的稅收改革攪動(dòng)了全球，具有國(guó)際影響力。不過(guò)，有的改革達(dá)到了歐洲的意圖，有的則沒有。

一是最低企業(yè)稅。

在國(guó)際上，一國(guó)的稅收往往要在截留企業(yè)利潤(rùn)和吸引更多投資之間作權(quán)衡。在新自由主義全球化下，各國(guó)的“逐底競(jìng)爭(zhēng)”損害了一國(guó)的稅收自主權(quán)。小國(guó)由于缺少完整供應(yīng)鏈、統(tǒng)一大市場(chǎng)的吸引力，往往更傾向于通過(guò)低稅收來(lái)吸引外資。因此全球出現(xiàn)了很多“避稅天堂”，而歐盟之內(nèi)也有許多 “稅收洼地”。

在新自由主義全球化鼎盛之時(shí)，歐盟放任甚至鼓勵(lì)各成員國(guó)通過(guò)提高公司稅的“效率”來(lái)刺激貿(mào)易和投資。但這種情況在２００８年的全球金融危機(jī)和２００９年的歐債危機(jī)之后發(fā)生了很大變化。歐盟機(jī)構(gòu)、歐洲國(guó)家政府、媒體、非政府組織都開始關(guān)注惡性稅收競(jìng)爭(zhēng)以及逃稅和避稅問(wèn)題。 歐盟通過(guò)一系列“市場(chǎng)糾正”的立法和文件來(lái)試圖解決這些問(wèn)題。

在歐洲的帶動(dòng)下，全球關(guān)于稅收競(jìng)爭(zhēng)的反思也達(dá)到了高潮。美國(guó)拜登政府開始支持全球稅收改革。２０２１年成為全球稅制改革的重要年份。當(dāng)年６月，七國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)達(dá)成了協(xié)議，支持將全球最低企業(yè)稅率設(shè)定為至少１５％。７月，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織與二十國(guó)集團(tuán)成員國(guó)發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布基本達(dá)成全球反稅基侵蝕與利潤(rùn)轉(zhuǎn)移（ＢＥＰＳ規(guī)則）包容性框架，首次提出 “雙支柱”解決方案。１２月，代表全球經(jīng)濟(jì)９０％的１３６個(gè)國(guó)家達(dá)成了一項(xiàng)里程碑式協(xié)議———全球最低企業(yè)稅協(xié)議。這份協(xié)議將全球最低企業(yè)稅率設(shè)定在至少１５％，并使避稅變得更加困難。協(xié)議在１２月的二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上再次被確認(rèn)。

這項(xiàng)改革被稱為一個(gè)世紀(jì)以來(lái)最重大的國(guó)際稅制改革。２０２３年１０月，經(jīng)合組織／二十國(guó)集團(tuán)公布了新的多邊公約文本，更新了國(guó)際稅收框架。自２０２４年１月１日起，包括歐盟所有成員國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、韓國(guó)、日本、加拿大和挪威在內(nèi)的國(guó)家將對(duì)年收入超過(guò)７．５億歐元的跨國(guó)公司的利潤(rùn)實(shí)施至少１５％的有效稅率。一些長(zhǎng)期被國(guó)際企業(yè)視為避稅天堂的國(guó)家也參與其中，如愛爾蘭、盧森堡、荷蘭、瑞士和巴巴多斯。不過(guò)，雖然美國(guó)和中國(guó)都曾在２０２１年表態(tài)支持最低公司稅，但都尚未提出相關(guān)立法。特朗普２０２５年再次就任美國(guó)總統(tǒng)后，更是撤回了對(duì)全球最低稅收協(xié)議的支持。

聯(lián)合國(guó)也加入全球稅收改革的浪潮中來(lái)。但其走向可能超出了歐洲的預(yù)期。２０２３年底，尼日利亞在非洲國(guó)家的支持下提議制定一項(xiàng)聯(lián)合國(guó)稅收公約，盡管遭到歐盟和美國(guó)的反對(duì)，但仍以１２５票贊成、４８票反對(duì)獲得通過(guò)。而在２０２４年８月１６日的聯(lián)合國(guó)投票中，１１０個(gè)國(guó)家投票贊成聯(lián)合國(guó)稅收公約的條文，其中涉及高凈值個(gè)人逃稅和避稅、環(huán)境稅、稅收透明度和信息交流等。包括美國(guó)、英國(guó)和日本在內(nèi)的８?jìng)€(gè)國(guó)家投了反對(duì)票，而以歐盟２７國(guó)為主的４４個(gè)國(guó)家投了棄權(quán)票。

二是數(shù)字稅。

數(shù)字稅最早由法國(guó)提出。在法國(guó)的推動(dòng)下，２０１７年１０月的歐盟峰會(huì)討論了數(shù)字稅，峰會(huì)決議中關(guān)于“數(shù)字歐洲”的部分提到了“適合數(shù)字時(shí)代的有效、公平的稅收制度”。２０１８年３月，歐盟委員會(huì)公布一項(xiàng)提案，擬對(duì)全球年收入超過(guò)７．５億歐元、歐盟境內(nèi)年收入超過(guò)５０００萬(wàn)歐元的大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)征收３％的臨時(shí)稅，但這項(xiàng)提案在歐盟內(nèi)部并沒有取得共識(shí)。

在此背景下，法國(guó)決定“單干”。２０１８年１２月，馬克龍宣布了征稅決議；法國(guó)參議院和眾議院于次年５月和７月分別通過(guò)數(shù)字稅法案。由于美國(guó)企業(yè)在數(shù)據(jù)領(lǐng)域占據(jù)領(lǐng)先地位，因此美國(guó)對(duì)歐洲醞釀的數(shù)字稅十分不滿。２０１９年１２月，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室揚(yáng)言對(duì)法國(guó)進(jìn)行報(bào)復(fù)，擬對(duì)高達(dá)２４億美元的法國(guó)商品（包括葡萄酒、奶酪）加征１００％關(guān)稅。２０２０年１月，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍與美國(guó)總統(tǒng)特朗普通電話，同意暫停法國(guó)國(guó)內(nèi)征收的３％的數(shù)字稅。同月，來(lái)自１３５個(gè)國(guó)家的代表前往巴黎經(jīng)合組織總部商討數(shù)字稅問(wèn)題。

２０２０年６月２日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室宣布，將對(duì)１０個(gè)已執(zhí)行或正在考慮數(shù)字稅的貿(mào)易伙伴發(fā)起“３０１調(diào)查”，包括歐盟、英國(guó)、奧地利、捷克、意大利、西班牙、土耳其、巴西、印度和印度尼西亞。 到２０２１年，在歐洲有５個(gè)國(guó)家引入了數(shù)字稅——奧地利、法國(guó)、意大利、西班牙和英國(guó)，而其他國(guó)家則沒有。學(xué)者指出，這五國(guó)在過(guò)去１５年來(lái)在數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力一直在下降。沒有征稅的國(guó)家———如德國(guó)，則一直保持著富有活力的數(shù)字服務(wù)市場(chǎng)。

三是金融交易稅。

２０１１年９月，歐盟委員會(huì)宣布，將從２０１４年開始對(duì)２７個(gè)成員國(guó)征收金融交易稅，遭英國(guó)等成員國(guó)反對(duì)。在２０１１年１１月的二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上， 法國(guó)利用輪值主席國(guó)的身份，提出希望在全球范圍推出金融交易稅，以打擊全球金融投機(jī)行為。美國(guó)、加拿大、澳大利亞、俄羅斯、印度等國(guó)均表示反對(duì)。最后金融交易稅只好在歐盟內(nèi)部部分國(guó)家中先行推進(jìn)。

２０１２年８月１日，法國(guó)正式開始征收金融交易稅，成為全球首個(gè)開征此稅種的國(guó)家。 ２０１５年１２月，１０個(gè)歐盟國(guó)家（法國(guó)、德國(guó)、意大利、西班牙、葡萄牙、希臘、奧地利、比利時(shí)、斯洛伐克、斯洛文尼亞）就金融交易稅的“核心原則”達(dá)成一 致，但再次遭到英國(guó)強(qiáng)烈反對(duì)——英國(guó)高度依賴金融業(yè)且反對(duì)過(guò)分監(jiān)管。

２０１７年，法國(guó)新任總統(tǒng)馬克龍?jiān)谒靼畲髮W(xué)重要講話中提到金融交易稅，并且建議從２０２１年開始，在歐盟框架內(nèi)建立歐元區(qū)預(yù)算，而金融交易稅、數(shù)字稅等可成為預(yù)算來(lái)源的一部分。②法、德兩國(guó)在２０１８年６月的《梅塞堡宣言》以及２０１９年１月的《亞琛條約》中都再次提到此建議，但應(yīng)者寥寥。

四是航空碳稅。

２００８年，歐盟單方面立法規(guī)定，從２０１２年１月１日起將航空業(yè)納入碳排放交易體系，這意味著前往歐洲的航空公司要額外支付一筆碳排費(fèi)用。 中國(guó)、印度、美國(guó)等國(guó)反對(duì)歐盟的這一做法。

在重重壓力下，２０１２年１１月， 歐盟對(duì)外宣布暫停對(duì)進(jìn)出歐盟國(guó)家的民用航班征收碳排放稅。２０１３年，國(guó)際民用航空組織（ＩＣＡＯ）在加拿大蒙特利爾舉行的全體會(huì)議上通過(guò)決議，否決歐盟要求單方面征收航空碳稅的提案。

五是碳關(guān)稅。

與航空碳稅一樣，碳關(guān)稅也是服務(wù)于歐洲的“綠色轉(zhuǎn)型”的，旨在避免歐洲的“綠色轉(zhuǎn)型”導(dǎo)致其在國(guó)際上失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。２０１９年１０月，歐洲新任氣候委員推出雄心勃勃的“綠色規(guī)劃”，其中提出的一個(gè)重大政策就是對(duì)進(jìn)口歐盟境內(nèi)的、在違背應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)則下生產(chǎn)的產(chǎn)品征稅。

碳稅、碳關(guān)稅都是媒體對(duì)這一新型稅種的稱呼，歐盟對(duì)其正式稱謂為“碳邊界調(diào)整機(jī)制” （ＣＢＡＭ）。歐盟稱，當(dāng)總部設(shè)在歐盟的公司將碳密集型生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到氣候政策不如歐盟嚴(yán)格的國(guó)家時(shí)，或者當(dāng)歐盟產(chǎn)品被碳密集型更高的進(jìn)口產(chǎn)品所取代時(shí)，就會(huì)發(fā)生所謂的“碳泄漏”。碳邊界調(diào)整機(jī)制是“對(duì)進(jìn)入歐盟的碳密集型產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中排放的碳進(jìn)行公平定價(jià)的工具”。

這一政策引發(fā)各大國(guó)的不滿。２０２１年４月２２日，在美國(guó)總統(tǒng)拜登主持的全球氣候峰會(huì)上，中國(guó)、巴西、南非和印度的部長(zhǎng)稱歐盟的碳關(guān)稅為“歧視性的”。在６月１１—１３日的七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上，歐盟希望推廣碳關(guān)稅，但美、日、英對(duì)此反應(yīng)冷淡。日本政府發(fā)言人表示歐盟的碳關(guān)稅計(jì)劃是“一個(gè)各方爭(zhēng)議較大、討論較多的計(jì)劃”，而七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)的主持國(guó)英國(guó)并沒有將碳關(guān)稅問(wèn)題列入會(huì)議的正式議程。“德國(guó)之聲”評(píng)論碳關(guān)稅稱：“此舉是為了保護(hù)歐盟的鋁、鋼、水泥、化肥企業(yè)，使它們免受來(lái)自歐盟境外環(huán)保要求較寬泛國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)壓力。此外，還可以避免上述歐洲企業(yè)為躲避嚴(yán)苛環(huán)保條例遷往其他國(guó)家。”

雖然面臨外部壓力，歐盟仍然繼續(xù)推進(jìn)其碳關(guān)稅。歐盟委員會(huì)于２０２１年７月公布了碳邊界調(diào)整機(jī)制的立法提案。經(jīng)過(guò)歐盟各機(jī)構(gòu)磋商后，該提案獲得歐洲議會(huì)及歐盟理事會(huì)批準(zhǔn)，于２０２３年５月生效，１０月起正式實(shí)施，并自２０２６年開始對(duì)從第三國(guó)出口至歐盟的鋼鐵、鋁、水泥、化肥和電力征收碳排放費(fèi)用。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的地緣政治化

近年，歐盟對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策“地緣政治化”，即國(guó)際安全因素日益融入歐盟的經(jīng)濟(jì)政策。此現(xiàn)象在２０１８年開始凸顯，當(dāng)年“關(guān)稅、報(bào)復(fù)性措施和反報(bào)復(fù)手段等”“成為新聞中突出的組成部分”。

從歐洲角度看，這是中美貿(mào)易摩擦導(dǎo)致的：“中美貿(mào)易摩擦不但損害多邊體系，而且也導(dǎo)致這個(gè)體系很難再執(zhí)行規(guī)則。貿(mào)易和投資政策已成為重要的地緣政治工具——之所以如此， 部分是由于主張‘奪回控制權(quán)’的民粹主義者在許多民主國(guó)家上臺(tái)，部分是由于中國(guó)依靠國(guó)家管理取得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”歐洲面對(duì)這種新情況是比較被動(dòng)的——因?yàn)?ldquo;無(wú)論從歐盟本身的特性來(lái)看，還是從歐盟對(duì)多邊主義的堅(jiān)持來(lái)看，歐盟很可能不太能夠勝任在這個(gè)新世界的任務(wù)”。

歐盟此前專注于建設(shè)內(nèi)部大市場(chǎng)，在新形勢(shì)下，它不得不“外顧”。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在其２０２３年關(guān)于“去風(fēng)險(xiǎn)”的演講中提到了許多舉措， 這些舉措并不都與歐洲單一市場(chǎng)的管理直接相關(guān)，而是旨在減少單一市場(chǎng)面對(duì)外部的脆弱性，或利用歐盟市場(chǎng)的規(guī)模和吸引力對(duì)外施加影響。

歐盟的地緣政治考慮滲透在它近年出臺(tái)的眾多政策工具中。其于２０１９年３月出臺(tái)的外資篩查框架，就是由于擔(dān)心外部勢(shì)力對(duì)歐盟的“戰(zhàn)略利益”和“集體安全”進(jìn)行“政治控制”。２０２０年１月的歐盟５Ｇ安全工具箱也“旨在避免對(duì)潛在敵對(duì)外國(guó)行為體的技術(shù)依賴”。２０２１年歐盟推出的“全球門戶”被認(rèn)為是要抗衡中國(guó)的“一帶一路”倡議；而２０２２年的國(guó)際采購(gòu)工具和外國(guó)補(bǔ)貼條例也被認(rèn)為是針對(duì)中國(guó)的“市場(chǎng)扭曲”。

通過(guò)這些舉措，“歐盟試圖改善其相對(duì)權(quán)力地位，要么限制外部行為體利用其在歐盟市場(chǎng)的存在獲得政治控制的能力，要么加強(qiáng)歐盟自身利用單一市場(chǎng)的吸引力影響外部行為體的能力”。

２０２２年２月俄烏沖突爆發(fā)后，歐盟針對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁旨在 “重創(chuàng)克里姆林宮的利益及其資助戰(zhàn)爭(zhēng)的能力”。而歐盟此后大力發(fā)展國(guó)防工業(yè)也是為了增強(qiáng)其獨(dú)立于美國(guó)的抗衡俄羅斯的能力。

在２０１９-２０２０年左右，“戰(zhàn)略自主”成為歐盟的一個(gè)熱詞。“戰(zhàn)略自主” 這一概念最早源于國(guó)防領(lǐng)域，但后來(lái)擴(kuò)展到包括一系列與工業(yè)政策、金融市場(chǎng)、歐元和供應(yīng)鏈彈性相關(guān)的地緣經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。歐盟的貿(mào)易官員為了強(qiáng)調(diào)歐盟仍然是開放的，提出“開放戰(zhàn)略自主”一詞，試圖更好地平衡對(duì)外合作與對(duì)外防御之間的關(guān)系。

２０２０年６月１６日，時(shí)任歐盟貿(mào)易委員霍根（Ｐｈｉｌ Ｈｏｇａｎ）在啟動(dòng)關(guān)于《歐盟貿(mào)易政策評(píng)估》的公眾咨詢儀式上發(fā)表講話，著重提出了“開放的戰(zhàn)略自主”這一概念?；舾硎荆?ldquo;我們認(rèn)識(shí)到貿(mào)易政策能夠也應(yīng)該更有效地幫助我們?cè)诮裉斓氖澜缟献非髿W洲利益……我們把這種方式叫做‘開放的戰(zhàn)略自主’……開放的戰(zhàn)略自主意味著在一系列領(lǐng)域根據(jù)我們‘更加重視地緣政治的歐委會(huì)’目標(biāo)重新確立我們的全球領(lǐng)導(dǎo)力雄心；它意味著與志同道合的伙伴建立強(qiáng)有力的聯(lián)盟；它意味著建設(shè)一個(gè)更好的全球化———更公平、更可持續(xù)發(fā)展；它反映我們對(duì)多邊主義規(guī)則的強(qiáng)有力的、 合乎時(shí)宜的承諾；它讓我們想起‘開放的機(jī)會(huì)’。與此同時(shí)：它提倡更為強(qiáng)悍有力地保護(hù)我們的商業(yè)和投資者，特別是通過(guò)貿(mào)易防御與執(zhí)行；它提倡對(duì)供應(yīng)鏈的多樣化以保證我們的戰(zhàn)略獨(dú)立性。”