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經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵階段，擴(kuò)內(nèi)需被提高到新的戰(zhàn)略高度。

日前，國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的措施》公布（下稱《措施》），希望通過(guò)優(yōu)化政策和制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步滿足居民消費(fèi)需求、釋放消費(fèi)潛力。

就在《措施》公布第二天，8月1日，江西召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)介紹《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)和擴(kuò)大消費(fèi)的若干措施》，明確今年下半年將統(tǒng)籌安排省級(jí)商務(wù)資金1億元用于發(fā)放消費(fèi)券，比去年增加3000萬(wàn)元。

(資料圖片)

“當(dāng)前，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，消費(fèi)增長(zhǎng)不及預(yù)期、居民消費(fèi)動(dòng)力不足、大宗消費(fèi)持續(xù)低迷等問(wèn)題普遍存在，盡快制定我省進(jìn)一步促進(jìn)和擴(kuò)大消費(fèi)的政策舉措顯得非常重要和緊迫?！苯魇∩虅?wù)廳廳長(zhǎng)猶王瑩直言。

這不只是江西一省的處境。從公開(kāi)報(bào)道看，今年以來(lái)，幾個(gè)中部省份聚焦消費(fèi)發(fā)力頗多。其中：

湖南官宣“力爭(zhēng)今年全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破2萬(wàn)億元”；

安徽發(fā)文明確未來(lái)3年將持續(xù)提升餐飲、汽車、家電、住房等實(shí)物消費(fèi)，并實(shí)施中等收入群體倍增計(jì)劃；

定下“3萬(wàn)億元”消費(fèi)目標(biāo)后，河南在今天（8月7日）公布《持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)若干政策措施》，提出“購(gòu)車補(bǔ)貼”延期至今年年底、“最高1千萬(wàn)支持電商企業(yè)”等舉措……

密集動(dòng)作背后，是未及預(yù)期的現(xiàn)實(shí)。

從上半年最新消費(fèi)數(shù)據(jù)看，中部六省中，僅湖北社消零增速跑贏全國(guó)，河南、湖南、安徽、江西不僅增速明顯低于全國(guó)水平，也未達(dá)到此前設(shè)定的自我預(yù)期目標(biāo)，“下半程”加速?zèng)_刺壓力不小。

不及預(yù)期

今年上半年，全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)8.2%；最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到77.2%，比上年同期提高46.4個(gè)百分點(diǎn)，成為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的主要驅(qū)動(dòng)力。

隨著各地經(jīng)濟(jì)半年報(bào)陸續(xù)公布，31省份上半年消費(fèi)“成績(jī)單”也已出爐。

數(shù)據(jù)顯示，上半年廣東、江蘇、山東、浙江穩(wěn)居社消零總額全國(guó)前四強(qiáng)，均超過(guò)1.5萬(wàn)億元；前十強(qiáng)省份中，相比去年同期，河南大概率被四川反超，安徽也進(jìn)一步被四川甩開(kāi)。

從增速看，共有14個(gè)省份跑贏全國(guó)，其中上海、吉林、青海、河北、江蘇均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。14個(gè)省份中，有江蘇、浙江、山東等東部省份，有來(lái)自西部的云南、青海、甘肅等，黑龍江、吉林、遼寧東北三省全數(shù)在列，中部地區(qū)則僅有湖北一省。

具體來(lái)看，上半年湖北社消零總額達(dá)10757.35億元，同比增長(zhǎng)9.0%、增速居中部第一，這也是其近年社消零總額首次在二季度突破1萬(wàn)億元。

相較之下，安徽、湖南、江西、河南、山西分別低于全國(guó)增速0.9、1.6、2.3、2.4、2.5個(gè)百分點(diǎn)。其中安徽增速在31個(gè)省份中排名第19位，其余4個(gè)省份則都在20名開(kāi)外。

而根據(jù)公開(kāi)報(bào)道，各省此前設(shè)定的年度增長(zhǎng)目標(biāo)分別為：

安徽省政府工作報(bào)告提出，2023年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)目標(biāo)為9.5%；

江西省政府工作報(bào)告提出，今年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)目標(biāo)為8.5%左右；

河南省政府工作報(bào)告提出，今年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)目標(biāo)為8%；

湖北省“十四五”規(guī)劃綱要明確提出“消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)”，全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)8%左右；

湖南明確將2023年定為“消費(fèi)提振年”，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%以上……

也就是說(shuō)，除湖北以外，上半年安徽、湖南、江西、河南的社消零增速都沒(méi)有達(dá)到各自年度預(yù)期目標(biāo)。

消費(fèi)復(fù)蘇無(wú)疑在很大程度上影響著各省經(jīng)濟(jì)活力恢復(fù)的成色。對(duì)比年初定下的年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，上半年中部六省均未能達(dá)標(biāo)。

其中，社消零增速相對(duì)靠前的安徽、湖北，上半年經(jīng)濟(jì)增速與全年預(yù)期目標(biāo)相差相對(duì)較?。唤?、湖南分別與全年預(yù)期目標(biāo)相差4.6、2.9個(gè)百分點(diǎn)，在31個(gè)省份中差距最大。

發(fā)力沖刺

上半年消費(fèi)增長(zhǎng)壓力較大，意味著這些省份要完成全年目標(biāo)還需進(jìn)一步加速加力。

值得注意的是，今年以來(lái)，中部幾個(gè)省份已先后發(fā)文官宣，向新的消費(fèi)萬(wàn)億目標(biāo)發(fā)起沖刺。緊隨其后的是更大力度的政策支持。

以河南為例。今年6月底，河南省人民政府辦公廳印發(fā)《河南省實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》，提出到2025年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破3萬(wàn)億元、年均增長(zhǎng)9%以上，1億人口超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮。

8月7日，河南公布《持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)若干政策措施》，聚焦汽車、住房、家電、文旅、體育等重點(diǎn)領(lǐng)域出臺(tái)10條舉措，旨在鼓勵(lì)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)。其中包括：

“購(gòu)車補(bǔ)貼”延期至今年年底，最高可補(bǔ)貼1萬(wàn)元；

鼓勵(lì)各地發(fā)放電商平臺(tái)消費(fèi)券，最高1千萬(wàn)支持電商企業(yè)（對(duì)符合要求的電商及電商平臺(tái)企業(yè)，省財(cái)政給予3萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，單家企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)金額最高不超過(guò)1000萬(wàn)元）；

支持豫酒振興，鼓勵(lì)各地對(duì)豫酒生產(chǎn)企業(yè)按照2023年度新增銷售額的2.5%給予獎(jiǎng)勵(lì)，省財(cái)政按照各地實(shí)際財(cái)政補(bǔ)貼支出的30%給予補(bǔ)貼……

再比如，江西省政府辦公廳前不久印發(fā)的《江西省促進(jìn)商貿(mào)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容三年行動(dòng)方案（2022－2024年）》明確，到2024年，全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破1.5萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)8%以上，提前一年實(shí)現(xiàn)全省“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。

8月1日，江西《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)和擴(kuò)大消費(fèi)的若干措施》相關(guān)內(nèi)容公布，圍繞促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)、增加優(yōu)質(zhì)消費(fèi)供給等方面共出臺(tái)16條具體舉措。其中高達(dá)1億元的消費(fèi)券備受關(guān)注。

根據(jù)上述文件，江西將統(tǒng)籌安排省級(jí)商務(wù)發(fā)展資金1億元用于發(fā)放消費(fèi)券。相比去年，今年不僅消費(fèi)券總金額增加了3000萬(wàn)元，類別也在去年汽車、家電、餐飲基礎(chǔ)上，新增了家具類。其中汽車消費(fèi)券達(dá)6000萬(wàn)元。

此外，湖南省商務(wù)廳和財(cái)政廳今年4月聯(lián)合印發(fā)的《落實(shí)“穩(wěn)增長(zhǎng)”20條進(jìn)一步恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)若干政策措施》明確目標(biāo)：2023年社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破2萬(wàn)億元，增長(zhǎng)7%以，與之匹配的政策舉措是：在消費(fèi)補(bǔ)貼、新能源汽車、餐飲、首店經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)一步發(fā)力，最高補(bǔ)貼1000萬(wàn)。

瞄準(zhǔn)“到2025年社消零總額達(dá)3萬(wàn)億元”目標(biāo)的安徽，截至6月下旬，今年已累計(jì)發(fā)放消費(fèi)券近3億元。按照計(jì)劃，三季度安徽全省將突出汽車、餐飲、電商等領(lǐng)域，開(kāi)展促消費(fèi)活動(dòng)約1500場(chǎng)。

長(zhǎng)效機(jī)制

“真金白銀”的消費(fèi)補(bǔ)貼，在短期內(nèi)增強(qiáng)消費(fèi)意愿、拉動(dòng)內(nèi)需的效果毋庸置疑。

不過(guò)也有觀點(diǎn)指出，消費(fèi)券具有一定“擠出效應(yīng)”，其帶來(lái)的未必是新增消費(fèi)，也可能是提前消費(fèi)，通過(guò)消費(fèi)券節(jié)省下來(lái)的錢，也不一定用于其他消費(fèi)，也可能轉(zhuǎn)化為儲(chǔ)蓄。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，擴(kuò)大消費(fèi)僅靠“補(bǔ)貼”顯然還不夠。

河南省社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新發(fā)展研究所正高級(jí)經(jīng)濟(jì)師李紅見(jiàn)分析指出，“目前河南消費(fèi)市場(chǎng)恢復(fù)基礎(chǔ)尚需鞏固，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速仍沒(méi)有恢復(fù)到疫情前水平，整體增速在六個(gè)經(jīng)濟(jì)大省中處于末位，消費(fèi)市場(chǎng)全面復(fù)蘇仍面臨較大壓力。”

其中，社會(huì)就業(yè)和居民收入增長(zhǎng)形勢(shì)不容樂(lè)觀。在李紅見(jiàn)看來(lái)，就業(yè)市場(chǎng)全面復(fù)蘇和供求秩序穩(wěn)定尚需要一個(gè)過(guò)程，重點(diǎn)群體尤其是青年群體就業(yè)難題仍然突出。就業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)下，河南居民可支配收入相對(duì)不高，某種程度上會(huì)減弱居民消費(fèi)預(yù)期。

其背后邏輯是，持續(xù)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，提高居民收入才能從根本上提振消費(fèi)信心。整體來(lái)看，中部六省居民可支配收入處于什么水平？

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新公布的居民收支數(shù)據(jù)，上半年全國(guó)居民人均可支配收入19672元，比上年同期名義增長(zhǎng)6.5%；居民人均消費(fèi)支出12739元，比上年同期名義增長(zhǎng)8.4%。

具體到省份，今年上半年，共有9個(gè)省份居民人均可支配收入高于全國(guó)水平，其中并沒(méi)有中部席位。

中部六省中，居民人均可支配收入最高的是安徽，為17998元，與全國(guó)平均線相差1674元；最低的是河南14156元，與全國(guó)平均線差距超過(guò)5500元。

反映到人均消費(fèi)支出上，六省同樣全部低于全國(guó)水平。其中，湖北距離平均線僅差20元，山西則相差超3300元。

可以看到的是，當(dāng)?shù)貙?duì)此已有意識(shí)和行動(dòng)。

河南在明確“3萬(wàn)億”消費(fèi)規(guī)模目標(biāo)的同時(shí)，就將“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距逐步縮小”確定為主要目標(biāo)之一，并從提升就業(yè)質(zhì)量、增加收入等方面提出多項(xiàng)舉措。

比如在“擴(kuò)大中等收入群體規(guī)?！鄙希鞔_“拓寬技能型勞動(dòng)者上升通道”“推動(dòng)高校畢業(yè)生穩(wěn)定增收”“健全公共服務(wù)體系，合理減輕中等收入群體負(fù)擔(dān)”等。

今年6月印發(fā)的《安徽省“十四五”擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案》則明確提出，完善居民收入分配體系，到2025年，居民收入分配更加合理。

今后五年，安徽還將實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入十年倍增計(jì)劃和中等收入群體倍增計(jì)劃，其目標(biāo)包括：城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入接近全國(guó)平均水平，農(nóng)村常住居民人均可支配收入超過(guò)全國(guó)平均水平，中等收入群體比例力爭(zhēng)達(dá)到42%。