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記者調(diào)查線下違規(guī)學科培訓

調(diào)查動機

近日，有天津讀者向記者反映，其所住小區(qū)存在以興趣班為幌子開展學科培訓的機構，機構老師對外宣稱整個寒假都提供學科培訓，“把孩子送過來，有專門的老師負責孩子功課和作業(yè)”。

前不久，北京市東城區(qū)和平谷區(qū)“雙減”工作專班相繼發(fā)布了關于違規(guī)培訓情況的通報，4家機構涉嫌違規(guī)組織開展線下學科培訓。專班表示，將針對違規(guī)學科培訓加大執(zhí)法力度，及時處置舉報線索，強化巡查檢查，嚴厲打擊隱形變異違規(guī)培訓。

“雙減”政策明確要求不得占用寒暑假、法定節(jié)假日進行學科類培訓。為何違規(guī)學科培訓仍屢禁不絕？如何進一步有效治理？對此，記者進行了調(diào)查采訪。

法治日報記者 韓丹東

“我們這邊最近主要提供的是寒假托管班，有4人小班和8人大班兩種選擇，價格則會根據(jù)孩子現(xiàn)在就讀的年級和班級的具體情況來定。小班是500元一天，寒假托管時間是從年前一周開始到開學前幾天，具體時間根據(jù)情況調(diào)整。”

根據(jù)讀者提供的線索，《法治日報》記者近日來到天津某小區(qū)一家位于居民樓內(nèi)的課外培訓機構。機構工作人員翻開宣傳冊，向記者介紹道：“我們的機構雖然規(guī)模不大，但負責教學任務的都是具有豐富教學經(jīng)驗的老師。孩子只要送到這，功課和作業(yè)就不用家長發(fā)愁了。”

當記者詢問孩子上學期間有無培訓班時，對方表示，上學期間機構提供周末培訓服務，價格和寒假差不多，家長只需要周末上午把孩子送過來，下午接走就行。周末既有全科培訓，家長也可以根據(jù)孩子的具體情況選擇不同科目的培訓。

對于記者“培訓是否穩(wěn)定，會不會中途停課”的擔憂，機構工作人員稱，機構位于小區(qū)內(nèi)，他們已經(jīng)打點好鄰里關系，居民不會舉報。“如果真有人問起，我們會說這里是興趣班，教孩子硬筆書法的，不存在補課問題。”

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著“雙減”政策和教育改革的不斷推進，減輕學生課業(yè)負擔已經(jīng)逐漸成為社會共識。但由于部分家長對孩子學業(yè)成績的過度關注，以及對優(yōu)質(zhì)教育資源的激烈競爭等，仍有一些培訓機構無視規(guī)定，在隱蔽場所違規(guī)開展學科培訓班，還有少數(shù)老師違規(guī)在家中開設補習班。

李女士的孩子就讀于浙江杭州某中學，她告訴記者，她孩子所在班級目前有不少同學在周末上線下學科培訓班。當被問到是否了解“雙減”政策時，李女士說，開家長會時老師經(jīng)常提及并強調(diào)不要讓學生參加校外培訓班，但“補課”現(xiàn)象依舊層出不窮。

“大家都在上，我們也沒辦法。中考這么重要，小孩學了這么久就是為考個好學校，所以我們也給孩子報了周末的輔導班。家長們問起的時候，都說在上興趣班。其實大家都心知肚明。”李女士說。

根據(jù)李女士提供的線索，記者聯(lián)系了杭州市某培訓機構，記者以初中生家長的身份進行咨詢，詢問是否有周末學科培訓班，工作人員要求記者提供孩子所在的具體學校、班級、姓名乃至班主任姓名等信息，稱提供了這些信息才會給相關培訓資料。

由于記者沒能立即提供相關信息，對方便稱：“我們這里只有興趣班，‘雙減’政策已經(jīng)實行了，我們不會‘頂風作案’。”

一位培訓機構的工作人員告訴記者，一些培訓機構確實存在違規(guī)學科培訓，包括她所在的機構。因為大家對“雙減”政策很了解，知道自己是違規(guī)的，所以都非常謹慎，如果不是熟人介紹，面對咨詢通常需要對方提供詳細的學生信息。

在調(diào)查過程中，記者發(fā)現(xiàn)，還存在少數(shù)老師在家中違規(guī)給孩子輔導學業(yè)的現(xiàn)象。天津一初中生家長告訴記者，他給孩子周日報了兩個班，上午兩小時政治，下午兩小時物理，都是去老師家里學習，五六個學生一起上課，每節(jié)課300元。

記者采訪北京、天津、浙江杭州多位初高中家長，大家表示，會給孩子在節(jié)假日報名學科類輔導班，有家長直言，身邊很多人都報輔導班，自己孩子不報，怕學業(yè)跟不上。

實際上，從各地查處情況來看，違規(guī)開展校外培訓的機構并不少見。近期，北京市通州區(qū)、海淀區(qū)、大興區(qū)等區(qū)“雙減”工作專班相繼發(fā)布了關于違規(guī)培訓情況的通報，其中涉及多起案例；廣東省廣州市公布第四批共6起校外培訓違法違規(guī)案例，有機構被罰550萬元；湖南省長沙市教育局通報，10月8日至10月31日，全市共查處52起違規(guī)校外培訓，其中隱形變異學科培訓11起，擅自舉辦非學科類校外培訓(無證非學科培訓)40起，其他違規(guī)行為1起。

上海誠康律師事務所主任張大成說，2023年10月15日開始施行的《校外培訓行政處罰暫行辦法》明確，未經(jīng)審批的校外培訓、變相開展學科類校外培訓、超出辦學許可范圍的培訓等均屬于違規(guī)行為。

“盡管近年來出臺了《校外培訓行政處罰暫行辦法》等多個旨在整治、限制學科類的政策性文件，但仍有一些培訓機構為了迎合市場需求，違規(guī)開展線下校外培訓，還有少數(shù)老師在家里私自開設補習班。根本原因在于家長的需求、學生學業(yè)成績的壓力，有需求就會有市場。”張大成說，屢禁不止的原因還在于利益驅(qū)動、違法成本較低。

如何才能有效打擊和治理線下違規(guī)開展校外培訓？

張大成建議，應當建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，教育、市場監(jiān)管、公安、消防等部門共同參與，對違規(guī)校外學科培訓進行全面排查和整治。同時加大對違規(guī)校外學科培訓的處罰力度，對未經(jīng)審批的校外培訓、變相開展學科類校外培訓、超出辦學許可范圍的培訓等違規(guī)行為進行嚴厲處罰，包括罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令停止辦學等，提高違法成本。還要加強對已審批培訓機構的動態(tài)管理，避免出現(xiàn)正規(guī)培訓機構轉(zhuǎn)成違規(guī)校外培訓機構的情況。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為，要對現(xiàn)有的教育評價體系加以改進，真正建立多元評價體系，“對于學生的評價，應該是多元的，不只從學習成績來評定甚至決定其發(fā)展，只有改變這一狀況，才能夠從根本上消除違規(guī)學科培訓的問題”。

為此，儲朝暉建議，應積極開展家庭教育指導，引導家長樹立正確的教育觀念，理性看待孩子的學業(yè)成績。學校要定期組織教師參加培訓和教研活動，更新教學理念和方法，提高教師的教學水平和專業(yè)素養(yǎng)，為學生提供優(yōu)質(zhì)的教育服務。

“還應加大對‘雙減’政策及相關法律法規(guī)的宣傳力度，提高社會各界對違規(guī)校外學科培訓危害的認識，讓家長、學生和培訓機構自覺抵制違規(guī)校外學科培訓。”儲朝暉說。