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6月13日，深圳市司法局發(fā)布《深圳經濟特區(qū)國有土地供應管理條例（征求意見稿）》（以下簡稱《管理條例》），公開征求意見。

(資料圖)

可以看到，這一重磅土地供應新政，非常具有“深圳特色”，從管理條例中可以感受到深圳重發(fā)展、助產業(yè)、傾向保障房等住宅建設：

1、國有土地使用價款，可分期繳納不記利息

條款：國有土地有償使用價款原則上應當一次性繳清，但市政府另有規(guī)定的，可分期繳納，不計利息。

采用分期繳納的，首期繳納比例不得低于土地有償使用價款的百分之五十，剩余價款應當自簽訂國有土地供應合同之日起一年內繳清。土地租金可根據國有土地租賃合同約定按年支付或者一次性繳清。

2、地上、地表、地下空間分層設使用權，保障了深圳建設科學的“立體”城市

條款：地上、地表、地下空間可分層設立建設用地使用權。

3、公益性、非營利性用地以劃撥方式供應，重點產業(yè)項目和總部項目可“帶項目”掛牌出讓

條款：【劃撥范圍】產權歸中央、省、市和區(qū)黨政機關的公益性、非營利性用地以劃撥方式供應，公益性、非營利性由行業(yè)主管部門會同民政部門認定。

【招拍掛情形】工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應當依法采用招標、拍賣或者掛牌的方式出讓，但法律法規(guī)及本條例另有規(guī)定的除外。

本市鼓勵發(fā)展的重點產業(yè)項目和總部項目，經有批準權的人民政府批準，可以采取“帶項目”掛牌出讓方式供應國有土地。

4、公共租賃住房和保障性租賃住房用地，只租不售的創(chuàng)新型產業(yè)用房和科研項目用地，以及政府投資建設的共產房用地，可采用協議出讓

條款：【協議出讓的范圍】具有下列情形之一的國有土地，可以協議出讓：

（一）社會投資、產權歸經市政府確定投資主體的區(qū)域交通、城市道路、軌道交通等交通設施用地，地下綜合管廊設施用地，公共租賃住房和保障性租賃住房用地，只租不售的創(chuàng)新型產業(yè)用房和科研項目用地，但社會停車場（庫）、加油站、獨立占地的加氣站和充電站用地除外；

（二）國家、省、市政府已確定特許經營者的公用設施用地；?

（三）連通兩宗已設定產權地塊的地上、地下空間；

（四）非農建設用地、征地返還用地、置換用地、留用土地；

（五）城市更新用地、舊住宅區(qū)改造用地；

（六）政府投資建設的安置房用地、共有產權住房用地；

（七）用于建設保障性租賃住房和共有產權住房的歷史遺留未完善出讓手續(xù)用地、原農村集體經濟組織未完善征（轉）地手續(xù)用地；

5、建設保障性住房需要，可規(guī)劃條件變更

條款：【規(guī)劃條件變更】在符合國土空間規(guī)劃前提下，土地使用權人可申請變更國有土地使用權劃撥決定書規(guī)定或者國有土地供應合同約定的建筑面積，其中，商品住宅、商業(yè)、辦公等經營性用地除下列情形外，原則上不得變更：

（一）?建設城市基礎設施和公共服務設施需要；

（二）?建設保障性住房需要；

（三）?國家、省、市規(guī)定的其他情形。

6、宅地使用權期滿，可自動續(xù)期；非宅地中嚴重影響國土空間規(guī)劃，包括變更為文體、醫(yī)療、教育等用地，不予續(xù)期

條款：【住宅續(xù)期】住宅建設用地使用權期限屆滿的，自動續(xù)期。續(xù)期費用的繳納或者減免，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

【續(xù)期申請的時點和條件】非住宅建設用地使用權出讓合同約定或者不動產權利證書登記的使用期限屆滿，土地使用權人需要繼續(xù)使用土地的，應當至遲于屆滿前一年內申請續(xù)期。因公共利益需要，有下列情形之一的，不予續(xù)期：

（一）嚴重影響國土空間規(guī)劃，包括規(guī)劃用途變更為文體設施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育設施、社會福利、特殊用地等公共管理與服務設施用地，區(qū)域交通、城市道路、軌道交通、交通場站等交通設施用地及供應設施、環(huán)境衛(wèi)生設施等公用設施用地等；

（二）屬于法律、法規(guī)規(guī)定不予續(xù)期或者禁止開發(fā)建設的其他情形。

7、因公共利益或國土空間規(guī)劃需要，可經審批提前收回使用權；因城市發(fā)展需要，可經審批收回劃撥用地使用權。

【公共利益收回】因公共利益或者實施國土空間規(guī)劃等需要提前收回國有土地使用權的，由土地整備部門制定國有土地使用權收回方案并報經有批準權的人民政府批準后組織實施。

依法提前收回國有土地使用權的，應根據土地使用權人開發(fā)、利用土地的實際情況和土地使用權剩余年期，給予土地使用權人合理補償。

第六十八條【劃撥用地收回】因城市建設發(fā)展需要，土地整備機構報經有批準權的人民政府批準后，可以收回行政劃撥的國有土地使用權。

《管理條例》結合國家國有土地供應相關規(guī)定和深圳市改革創(chuàng)新實踐，將劃撥、出讓、作價出資（入股）、租賃等供應方式統一進行規(guī)范。同時，對臨時使用、委托管理、儲備土地短期利用等方式也進行了原則規(guī)定。

《管理條例》按照擴大有償使用、深化土地要素市場化配置的原則，對國有土地供應的各種方式進行了規(guī)范。

一是縮小劃撥范圍，明確產權歸政府的公益性、非營利性用地可以以劃撥方式供應。

二是嚴格限定協議出讓范圍，明確產權歸社會投資主體的非營利性的公共設施用地、特許經營的公用設施用地、原農村集體經濟組織留用土地等用地可以通過協議出讓方式供應。

三是規(guī)范作價出資（入股），對作價出資（入股）的范圍、對象、程序等進行了規(guī)定，明確公益性、非營利性的民生類項目用地可以通過作價出資（入股）方式供應。

四是完善國有土地租賃規(guī)則，區(qū)分短期租賃和長期租賃，明確短期租賃方式適用于短期使用的急需公共服務設施用地，長期租賃方式主要用于保障不同產業(yè)、不同發(fā)展階段的企業(yè)用地需求，降低產業(yè)用地初始取得成本。

由于條例內容較長，樓市大事節(jié)選了重點條款：

深圳經濟特區(qū)國有土地供應管理條例

（征求意見稿）（部分節(jié)選）

第一章 總??則

第二條【適用范圍】深圳經濟特區(qū)國有土地供應及利用管理活動適用本條例。

本條例所稱國有土地供應，是指市、區(qū)人民政府通過劃撥、出讓、作價出資（入股）、租賃等方式將國有土地提供給單位、個人使用的行為。

第七條【地價管理】市政府建立以標定地價為核心的土地市場價格體系。標定地價由主管部門組織制定，經市政府批準后公布實施并動態(tài)更新。

第二章 國有土地供應

第一節(jié) 一般規(guī)定

第十一條【供應和利用方式】國有土地可以通過以下方式供應：

（一）國有土地使用權劃撥；

（二）國有土地使用權以協議、招標、拍賣、掛牌方式出讓；

（三）國有土地使用權作價出資（入股）；

（四）國有土地租賃。

國有土地可按規(guī)定臨時使用、委托管理，其中，國有儲備土地可根據需要短期利用。

第十二條【供應計劃】主管部門應當會同發(fā)展改革、工業(yè)和信息、財政、住房建設等部門，根據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等，組織編制年度建設用地供應計劃，報市政府批準后組織實施，并在政府網站上向社會公布，供社會公眾查閱。

第十五條【供應方案】國有土地供應應當組織編制國有土地供應方案，經有批準權的人民政府批準后實施。

國有土地供應方案應當結合區(qū)域評估結果及相關規(guī)劃要求，明確供應方式、空間范圍、土地用途、開發(fā)強度、使用年限、土地價格（租金）、轉讓抵押等權利限制條件及其他土地利用要求。涉及項目監(jiān)管要求的，也應在國有土地供應方案中明確。

第十六條【監(jiān)管協議】市行業(yè)主管部門、區(qū)政府可結合總部和產業(yè)發(fā)展需要、保障性住房建設管理等相關要求，與土地使用權人簽訂項目監(jiān)管協議，作為國有土地供應合同和國有土地使用權劃撥決定書的附件，項目監(jiān)管協議與國有土地供應合同和國有土地使用權劃撥決定書具有同等效力。

項目監(jiān)管協議涉及國有土地收回等處置情形的，市行業(yè)主管部門、區(qū)政府在制定項目監(jiān)管協議時，應當取得主管部門同意意見。

第十七條【統一審批】探索建立用地用林用海聯合審批機制，建設項目農用地轉用、使用林地（不含先行用林）、國有土地供應、海域使用權供應實行統一審批。按規(guī)定應報國家或者省審批的，由主管部門或者派出機構審查后分別上報。

第十八條【地價評估】國有土地使用權出讓價格、租金及臨時用地使用費的計收，根據土地的市場價格和地價測算規(guī)則確定。土地市場價格由主管部門組織市公益性土地評估機構評估確定。

第十九條【有償使用價款支付】國有土地有償使用價款原則上應當一次性繳清，但市政府另有規(guī)定的，可分期繳納，不計利息。

采用分期繳納的，首期繳納比例不得低于土地有償使用價款的百分之五十，剩余價款應當自簽訂國有土地供應合同之日起一年內繳清。土地租金可根據國有土地租賃合同約定按年支付或者一次性繳清。

土地使用權人應當按照國有土地供應合同約定和繳款通知書確定的金額和期限繳納土地有償使用價款，未按要求繳清土地有償使用價款的，不得辦理不動產登記，但按規(guī)定實行“證繳分離”的除外。土地長期租賃按年支付租金的，在申請辦理不動產首次、轉移、變更、抵押登記前，應當按照國有土地租賃合同約定繳清截至登記時點的年租金。

第二十條【有償使用價款征繳】國有土地有償使用價款由稅務部門負責征繳入庫。主管部門、稅務部門和財政部門之間應當建立繳款信息推送機制，確保征管信息實時共享。

第二十一條【地上、地下空間利用】地上、地表、地下空間可分層設立建設用地使用權。

地上、地下空間建設用地使用權的取得方式、使用年限及產權限制條件、供應程序等，本條例有明確規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行；沒有明確規(guī)定的，參照地表上同類用途國有土地使用權的相關規(guī)定執(zhí)行。

第二節(jié) 劃撥

第二十三條【劃撥范圍】產權歸中央、省、市和區(qū)黨政機關的公益性、非營利性用地以劃撥方式供應，公益性、非營利性由行業(yè)主管部門會同民政部門認定。劃撥用地具體范圍由市政府另行規(guī)定。

第二十四條【方案擬定及用地審批】派出機構可以根據項目立項、預審選址情況，依職權或者申請擬定劃撥土地供應方案，征求相關部門意見后按程序報批。

第二十五條【劃撥決定書】以劃撥方式供應國有土地使用權的，應當核發(fā)國有土地使用權劃撥決定書。國有土地使用權劃撥決定書應當載明以下主要內容：

（一）批準機關和使用權人；

（二）劃撥土地使用權的宗地編號、土地用途、空間范圍、面積、開發(fā)強度及其他規(guī)劃條件；

（三）土地開發(fā)利用與監(jiān)管要求；

（四）其他需要載明的事項。

第二十六條【劃撥轉有償】已建成的劃撥用地，不再符合本條例規(guī)定的劃撥用地條件的，經有批準權的人民政府審批并按規(guī)定補繳土地有償使用價款后可轉為有償使用，但以下情形除外：

（一）占用永久基本農田的；

（二）占用生態(tài)保護紅線、飲用水水源保護區(qū)用地、已批準的自然保護地的，準入設施除外；

（三）占用規(guī)劃的城市公園綠地、公共管理與服務設施、市政及交通設施等用地，又無法采取措施加以改正的。

第三節(jié) 出讓

第二十七條【招拍掛情形】工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應當依法采用招標、拍賣或者掛牌的方式出讓，但法律法規(guī)及本條例另有規(guī)定的除外。

本市鼓勵發(fā)展的重點產業(yè)項目和總部項目，經有批準權的人民政府批準，可以采取“帶項目”掛牌出讓方式供應國有土地。重點產業(yè)項目和總部項目范圍，由市政府另行規(guī)定。

第二十八條【協議出讓的范圍】具有下列情形之一的國有土地，可以協議出讓：

（一）社會投資、產權歸經市政府確定投資主體的區(qū)域交通、城市道路、軌道交通等交通設施用地，地下綜合管廊設施用地，公共租賃住房和保障性租賃住房用地，只租不售的創(chuàng)新型產業(yè)用房和科研項目用地，但社會停車場（庫）、加油站、獨立占地的加氣站和充電站用地除外；

（二）國家、省、市政府已確定特許經營者的公用設施用地；?

（三）連通兩宗已設定產權地塊的地上、地下空間；

（四）非農建設用地、征地返還用地、置換用地、留用土地；

（五）城市更新用地、舊住宅區(qū)改造用地；

（六）政府投資建設的安置房用地、共有產權住房用地；

（七）用于建設保障性租賃住房和共有產權住房的歷史遺留未完善出讓手續(xù)用地、原農村集體經濟組織未完善征（轉）地手續(xù)用地；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府規(guī)定的其他情形。

第二十九條【出讓年期】國有土地使用權出讓年期按國家有關規(guī)定執(zhí)行。總部及產業(yè)用地實行彈性年期制度，出讓年期一般不超過三十年，年期管理規(guī)則由市政府另行制定。

國家、省、市政府已確定特許經營的公用設施用地，土地使用年期不得超過特許經營期限。

建設用地混合利用包含兩種以上土地用途的，按照主導用途確定土地出讓年期，均不占主導用途的，土地出讓年期為五十年；包含居住用途的，居住及相應配套部分的土地出讓年期為七十年。

第四節(jié) 作價出資（入股）

第三十三條【作價出資（入股）適用情形】符合本條例第二十八條第一項、第二項規(guī)定情形的用地及國家、廣東省規(guī)定的其他情形的用地，可以采用作價出資（入股）方式供應。

作價出資（入股）的對象由市政府另行規(guī)定。

第三十四條【方案擬定】發(fā)展改革部門負責制定國有土地作價出資（入股）年度投融資計劃。根據年度投融資計劃，主管部門或者派出機構依申請擬定國有土地使用權作價出資（入股）方案，經市政府批準后實施。

國有土地使用權作價出資（入股）方案應當包括作價出資（入股）范圍、土地面積、土地用途、規(guī)劃條件、作價出資（入股）金額、使用年期等內容。其中，作價出資（入股）金額按照土地的市場價格確定，使用年期不得超過對應用途土地使用權出讓法定最高年期。

第五節(jié) 國有土地租賃

第三十七條【租賃范圍】除居住用地外，國有土地可以通過短期租賃和長期租賃方式供應。

短期使用的急需公共服務設施用地，可以實行短期租賃，但不得修建永久性建（構）筑物。

需要長期使用的土地，應實行長期租賃。國有土地通過長期租賃方式供應的，可以先以租賃方式提供土地，項目達到國有土地租賃方案及國有土地租賃合同約定的條件后再轉為出讓方式。

第三十八條【租賃期限】國有土地短期租賃的年期一般不得超過五年；長期租賃的年期不得低于五年，不超過二十年。以先租后讓方式供應國有土地的，租讓年期之和不得超過該宗地對應用途出讓的法定最高年期。

第三十九條【供應方式】短期租賃用地通過協議方式確定承租人。長期租賃用地根據土地用途參照本條例第二章第三節(jié)的規(guī)定，采用協議、招標、拍賣、掛牌等方式確定承租人。

第四十二條【租賃期滿續(xù)租】租賃期屆滿后承租人仍需繼續(xù)使用土地的，應在租賃期屆滿前六個月向派出機構提出續(xù)租申請，由主管部門或者派出機構擬定續(xù)租方案并征求相關部門意見后，報有批準權的人民政府審批。

經批準予以續(xù)租的，短期租賃用地可續(xù)租一次且續(xù)租年限不得超過三年，長期租賃用地續(xù)租年限不得超過二十年，并重新簽訂國有土地租賃合同，按規(guī)定繳納續(xù)租租金。

第四十三條【租賃轉出讓】以先租后讓方式供應國有土地的，項目達到國有土地租賃方案及國有土地租賃合同約定的條件后，承租人可向主管部門或者派出機構申請將租賃轉為出讓，經市、區(qū)政府批準后按協議方式辦理出讓手續(xù)，直接簽訂國有土地使用權出讓合同。

第六節(jié) 其他

第四十四條【臨時用地情形】因建設項目施工、地質勘查需要，可臨時使用土地。臨時用地上不得修建永久性建（構）筑物，終止使用后應恢復至原地類或達到可供利用狀態(tài)。

第四十五條【臨時用地期限】臨時用地使用期限一般不超過兩年。建設周期較長的能源、交通、水利等基礎設施建設項目施工使用的臨時用地，期限不超過四年。確因建設項目施工需要，經充分論證并報主管部門批準后，可根據施工期限確定臨時使用期限。

第四十八條【臨時用地收回】有下列情形之一的，派出機構可提前收回臨時用地：

（一）搶險救災、疫情防控等公共利益需要；

（二）實施年度建設用地供應計劃需要；

（三）未按臨時用地使用合同約定利用土地。

因前款第一、二項原因提前收回臨時用地的，剩余臨時用地使用費不計息退回，臨時建（構）筑物不予補償；因前款第三項原因提前收回臨時用地的，剩余臨時用地使用費不予退回，臨時建（構）筑物不予補償。

占用建設用地的臨時用地到期后，臨時建（構）筑物在保證房屋結構、房屋質量和消防安全前提下，經主管部門或者派出機構批準，可保留用于其他項目臨時使用。

第四十九條【委托管理】公園綠地、水庫水面、河流水面、湖泊水面、護坡等用地，經區(qū)政府批準，可以以劃定管理范圍線的方式委托市、區(qū)職能部門管理。劃定管理范圍線不改變土地權屬現狀，不改變農用地和未利用地的非建設用地現狀，不設立國有土地使用權。

第五十條【國有儲備土地短期利用】在不影響國土空間規(guī)劃、年度建設用地供應計劃實施的前提下，經主管部門批準，市土地儲備機構可以委托區(qū)政府或者市、區(qū)相關職能部門對國有儲備土地中的現狀建設用地進行短期合理利用。國有儲備土地短期利用不需辦理儲備土地出庫手續(xù)。

國有儲備土地短期利用只能用于公園綠地、公共運動場地、社會車輛停放等用途，期限不得超過兩年。短期利用期間，不得修建永久性建（構）筑物。

國有儲備土地短期利用的有關辦法，由主管部門另行制定。

第三章 國有土地利用管理

第一節(jié) 國有土地利用

第五十一條【土地開發(fā)利用要求】土地使用權人應當按照國有土地使用權劃撥決定書規(guī)定或者國有土地供應合同約定的土地用途、規(guī)劃條件、開工竣工期限等要求開發(fā)利用土地。未經批準，不得擅自改變開發(fā)利用條件。

第五十二條【開工竣工】土地使用權人應在國有土地使用權劃撥決定書規(guī)定或者國有土地供應合同約定的期限內按時開工。未能按規(guī)定、約定的期限竣工的，可在竣工期屆滿前三個月內申請延長竣工期限。

第五十三條【驗收超面積】建設工程規(guī)劃驗收的建筑面積超過國有土地劃撥決定書規(guī)定或者國有土地供應合同約定的建筑面積，經規(guī)劃確認保留的，由派出機構核發(fā)國有土地使用權劃撥決定書補充文件或者與土地使用權人簽訂國有土地供應合同補充協議，并按規(guī)定補繳土地有償使用價款。

第五十四條【土地用途變更】因保障性住房、城市基礎設施和公共服務設施建設等需要，在符合國土空間規(guī)劃前提下，土地使用權人可申請變更土地用途，由主管部門或者派出機構報有批準權的人民政府批準。經批準變更用途的，在變更建設用地規(guī)劃許可后，由派出機構核發(fā)國有土地使用權劃撥決定書補充文件或者與土地使用權人簽訂國有土地供應合同補充協議，并按規(guī)定補繳土地有償使用價款。

土地用途變更后，土地使用年期可按規(guī)定進行相應調整。

第五十五條【規(guī)劃條件變更】在符合國土空間規(guī)劃前提下，土地使用權人可申請變更國有土地使用權劃撥決定書規(guī)定或者國有土地供應合同約定的建筑面積，其中，商品住宅、商業(yè)、辦公等經營性用地除下列情形外，原則上不得變更：

（一）?建設城市基礎設施和公共服務設施需要；

（二）?建設保障性住房需要；

（三）?國家、省、市規(guī)定的其他情形。

商品住宅、商業(yè)、辦公等經營性用地變更建筑面積的，由派出機構報區(qū)政府批準，其他用途的用地變更建筑面積的，由派出機構負責審批。

建筑高度、覆蓋率等其他規(guī)劃條件變更的，由派出機構負責審批。

第五十六條【用地范圍調整】國有土地供應后，因公共利益或者規(guī)劃實施需要進行土地置換或者用地調整的，應按等價值原則確定土地置換或者用地調整方案，報有批準權的人民政府審批。用地調整面積不超過百分之十或者三千平方米的，在用地面積和建筑面積不增加的情況下，可由派出機構審批。審批通過的，由派出機構核發(fā)國有土地使用權劃撥決定書補充文件或與土地使用權人簽訂國有土地供應合同補充協議，并按規(guī)定補繳土地有償使用價款。

國有土地供應后，因實施國土空間規(guī)劃、節(jié)約集約利用土地需要，經有批準權的人民政府批準，可將總面積不超過三千平方米且不能單獨開發(fā)的邊角地、夾心地、插花地以劃撥或者協議出讓方式供應給相鄰地塊的土地使用權人。

第五十七條【分宗合宗】除國有土地供應合同或國有土地使用權劃撥決定書另有約定或規(guī)定外，國有土地原則上不得分宗、合宗。因公共利益或實施國土空間規(guī)劃需要分宗、合宗的，應取得相關權利人同意，不得損害權利人合法權益，由派出機構負責審批。分宗、合宗后的地塊應具備獨立成宗條件，涉及公共配套設施建設和使用的，應在國有土地使用權劃撥決定書補充文件或國有土地供應合同補充協議中明確有關權利義務。

第五十九條【招拍掛用地變更】除以下情形外，通過招標、拍賣、掛牌方式供應的國有土地，不得變更土地用途、建筑規(guī)模和功能、產權限制條件等強制性內容：

（一）城市基礎設施和公共服務設施建設需要；

（二）保障性住房建設需要；

（三）國家、省、市規(guī)定的其他情形。

符合上述情形的，報有批準權的人民政府批準后，主管部門派出機構應當按規(guī)定進行公示。

第二節(jié) 國有土地續(xù)期

第六十條【住宅續(xù)期】住宅建設用地使用權期限屆滿的，自動續(xù)期。續(xù)期費用的繳納或者減免，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

第六十一條【續(xù)期申請的時點和條件】非住宅建設用地使用權出讓合同約定或者不動產權利證書登記的使用期限屆滿，土地使用權人需要繼續(xù)使用土地的，應當至遲于屆滿前一年內申請續(xù)期。因公共利益需要，有下列情形之一的，不予續(xù)期：

（一）嚴重影響國土空間規(guī)劃，包括規(guī)劃用途變更為文體設施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育設施、社會福利、特殊用地等公共管理與服務設施用地，區(qū)域交通、城市道路、軌道交通、交通場站等交通設施用地及供應設施、環(huán)境衛(wèi)生設施等公用設施用地等；

（二）屬于法律、法規(guī)規(guī)定不予續(xù)期或者禁止開發(fā)建設的其他情形。

除上述情形外，土地使用權人申請續(xù)期的，應當予以批準。

第六十二條【續(xù)期年限】非住宅建設用地使用權經批準同意續(xù)期的，續(xù)期年限不得超過相應用途法定最高年期，其中，產業(yè)用地續(xù)期年限原則上不得超過二十年。

同一宗土地存在多種建筑物用途且已分割登記為不同權利人的，續(xù)期年限可按照建筑物用途分別確定，但產業(yè)用地、公共管理與公共服務用地、交通設施用地、公用設施用地等用地配套建筑物的續(xù)期年限，不得超過主體建筑物續(xù)期年限。

第三節(jié) 國有土地使用權終止

第六十七條【公共利益收回】因公共利益或者實施國土空間規(guī)劃等需要提前收回國有土地使用權的，由土地整備部門制定國有土地使用權收回方案并報經有批準權的人民政府批準后組織實施。

依法提前收回國有土地使用權的，應根據土地使用權人開發(fā)、利用土地的實際情況和土地使用權剩余年期，給予土地使用權人合理補償。

第六十八條【劃撥用地收回】因城市建設發(fā)展需要，土地整備機構報經有批準權的人民政府批準后，可以收回行政劃撥的國有土地使用權。

第六十九條【土地到期收回】國有土地供應合同約定的使用期限屆滿，土地使用權人未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的，國有土地使用權由派出機構無償收回。宗地范圍內建（構）筑物的歸屬，有約定的，從其約定；沒有約定或者約定不明確的，按評估的建（構）筑物殘值予以補償。

第七十條【解除合同收回】土地使用權人未按照國有土地供應合同或項目監(jiān)管協議的約定履行義務，具有下列情形之一的，經有批準權的人民政府批準后，可以解除國有土地供應合同，收回國有土地使用權：

（一）土地使用權人因自身原因申請終止履行合同并退還土地的；

（二）按照合同約定應當解除合同收回國有土地使用權的；

（三）情節(jié)嚴重，責令限期改正但拒不改正或者無法改正的。

國有土地供應合同解除后，除市政府另有規(guī)定或者國有土地供應合同約定外，應按照土地有償使用價款總額的百分之二十收取違約金，不計利息退還剩余年期土地有償使用價款。造成土地閑置的，還應按規(guī)定收取土地閑置費。

宗地范圍內建（構）筑物的補償，有約定的，從其約定；沒有約定或者約定不明確的，原則上不予補償，但可繼續(xù)保留使用的，可按照建造成本折舊后對土地使用權人進行補償。

第四節(jié) 國有土地使用權處分

第七十一條【國有土地使用權轉讓一般規(guī)定】國有土地使用權通過買賣、交換、贈與、出資以及司法處置、資產處置、法人或其他組織合并或分立等形式轉讓的，建（構）筑物所有權應一并轉讓。涉及到房地產轉讓的，按照房地產轉讓相關法律法規(guī)規(guī)定辦理。

第七十二條【國有土地使用權轉讓】以劃撥方式取得的國有土地使用權需要轉讓的，應當報經有批準權的人民政府審批。符合本條例規(guī)定的劃撥用地條件的，可保持劃撥性質不變，不補繳土地有償使用價款，持人民政府批準文件辦理轉移登記；不符合本條例規(guī)定的劃撥用地條件的，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，可由劃撥用地使用權人依法補繳土地有償使用價款并簽訂國有土地供應合同，轉為有償使用后辦理轉移登記。

除法律、法規(guī)規(guī)定和國有土地供應合同約定不得轉讓的情形外，以出讓方式取得的國有土地使用權可以轉讓。屬于本條例第二十八條第一項、第二項規(guī)定協議出讓情形的，原則上不得轉讓，因破產重組、政府資產處置、發(fā)行不動產投資信托基金等特殊情形確需轉讓的，須報經有批準權的人民政府審批同意。

以作價出資（入股）方式取得的國有土地使用權原則上不得轉讓，因破產重組、政府資產處置、發(fā)行不動產投資信托基金等特殊情形確需轉讓的，須報經有批準權的人民政府審批同意。

第七十三條【國有土地使用權抵押】以劃撥方式取得的國有土地使用權的抵押，需經有批準權的人民政府批準，抵押金額不得超出建（構）筑物殘值，劃撥土地抵押權實現時應優(yōu)先繳納土地有償使用價款。

除法律、法規(guī)規(guī)定和國有土地供應合同約定不得抵押的情形外，以出讓、作價出資（入股）等方式取得的國有土地使用權可以設定抵押權。屬于本條例第二十七條第二款及第二十八條第一項、第二項規(guī)定情形的，抵押金額不得超過合同剩余年期地價及建（構）筑物殘值之和。

第七十四條【租賃土地的轉讓、轉租、抵押】以長期租賃方式供應的國有土地，承租人在按規(guī)定支付土地租金并完成開發(fā)建設后，經主管部門同意，國有土地及建（構）筑物可轉讓、轉租或者抵押。

以短期租賃方式供應的國有土地，國有土地及建（構）筑物不得轉讓或者抵押。

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