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我國(guó)現(xiàn)行病假制度主要源于20世紀(jì)90年代，由于內(nèi)容滯后、長(zhǎng)期未調(diào)整等因素，在執(zhí)行過程中面臨諸多挑戰(zhàn)，一些勞動(dòng)者請(qǐng)病假難，一些勞動(dòng)者休病假后工資被隨意扣減。

今年春節(jié)前夕，一波三折的請(qǐng)病假經(jīng)歷，讓在河南省鄭州市某企業(yè)工作的劉亞培身心俱疲。

“感冒了想請(qǐng)3天病假，公司讓我提交證明再走審批程序。”請(qǐng)假前，劉亞培通過線上醫(yī)療平臺(tái)購(gòu)買了感冒藥，后因沒有好轉(zhuǎn)，就近至一家社區(qū)醫(yī)院治療，但公司不認(rèn)可線上平臺(tái)和社區(qū)醫(yī)院的證明，要求提供二甲及以上醫(yī)院的病假條。最終，由于沒能提供二甲及以上醫(yī)院的病假條，劉亞培的病假申請(qǐng)沒有被公司批準(zhǔn)。

據(jù)了解，我國(guó)現(xiàn)行病假制度主要源于20世紀(jì)90年代。根據(jù)1992年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)傷病長(zhǎng)休職工管理工作的通知》，職工因傷病需要休假的，應(yīng)提交企業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或指定醫(yī)院開具的疾病診斷證明，并由企業(yè)審核批準(zhǔn)。1995年頒布的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問題的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)則提出，在規(guī)定的醫(yī)療期間內(nèi)由企業(yè)按有關(guān)規(guī)定支付勞動(dòng)者病假工資或疾病救濟(jì)費(fèi)，病假工資或疾病救濟(jì)費(fèi)可以低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付，但不能低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%。

《工人日?qǐng)?bào)》記者采訪發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行病假制度由于規(guī)定相對(duì)滯后、長(zhǎng)期未調(diào)整等因素，在適用過程中面臨諸多挑戰(zhàn)。

請(qǐng)休病假程序復(fù)雜、門檻高

“生病期間，身體不舒服、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，第一時(shí)間想的是公司少扣些錢，早點(diǎn)恢復(fù)健康。”劉亞培的工作地離家約1小時(shí)車程，她通常早上8點(diǎn)前出門上班，晚上6點(diǎn)后到家。“家中還有兩個(gè)上小學(xué)的孩子，每天時(shí)間很緊張，經(jīng)濟(jì)壓力也大。”

平時(shí)身體不舒服時(shí)，劉亞培多是硬扛著，實(shí)在扛不住了才請(qǐng)假。“但請(qǐng)假程序太復(fù)雜，還得扣工資。”她希望審批程序能簡(jiǎn)單些。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，劉亞培的遭遇不是個(gè)例。2021年4月，北京一勞動(dòng)者因過敏請(qǐng)休病假，同時(shí)提供了社區(qū)醫(yī)院開具的診斷證明，公司卻認(rèn)為該證明不具有權(quán)威性。法院經(jīng)審理認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)居民通過社區(qū)醫(yī)院就近就醫(yī)，對(duì)公司主張社區(qū)醫(yī)院診斷證明不具有權(quán)威性的觀點(diǎn)不予采信。

“醫(yī)師在開具病假證明時(shí)有一定的自由裁量權(quán)，正是由于存在這種自由度，存在一些醫(yī)師濫開具虛假病假證明的情況。”中國(guó)政法大學(xué)醫(yī)藥法律與倫理研究中心主任劉鑫告訴記者，對(duì)于開具病假證明的具體要求，各地醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)定不一，且在法律層面并未有明確規(guī)定，“這也是為什么有的用人單位選擇設(shè)置較高的病假證明門檻。”

一些用人單位的病假請(qǐng)休流程復(fù)雜，執(zhí)行過程靈活性不足，易引發(fā)用工雙方的糾紛。在江蘇省南京市六合區(qū)人民法院審理的一起勞動(dòng)爭(zhēng)議中，一名員工因抑郁癥口頭請(qǐng)病假，卻被公司按曠工處理并予以解雇。最終，法院判決案涉公司系違法解除勞動(dòng)關(guān)系。

遼寧大學(xué)法學(xué)院教授王素芬在接受記者采訪時(shí)表示，“基于對(duì)自主管理權(quán)的尊重，用人單位在制定規(guī)章制度時(shí)可規(guī)定員工請(qǐng)病假的具體規(guī)則。但這些規(guī)則應(yīng)符合就醫(yī)合理性、便利性等原則，把握一定限度。”

休病假期間被扣工資、減績(jī)效

病假期間的“工資續(xù)付”是勞動(dòng)者關(guān)注的另一核心問題。按照《意見》，病假工資不能低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%。記者了解到，各地區(qū)在制定地方工資條例時(shí)，一般沿用該標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，一些受訪勞動(dòng)者表示“病假期間經(jīng)濟(jì)壓力較大”，也有部分用人單位在落實(shí)病假工資標(biāo)準(zhǔn)過程中“打折扣”。

2024年5月，重慶某公司員工發(fā)文稱，“工資6000元請(qǐng)病假半月被扣4500元”，引發(fā)廣泛關(guān)注。涉事公司解釋稱，這是根據(jù)該員工缺勤天數(shù)決定，符合公司考核規(guī)定。

在北京一家幼兒園擔(dān)任教師的許曉琦也有過相似經(jīng)歷。2023年5月，許曉琦因病請(qǐng)假1個(gè)月，次月工資僅154.21元，“學(xué)校方面稱，請(qǐng)病假需要扣除基本工資和績(jī)效工資。”

令許曉琦感到不解的是，2023年6月北京的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為2320元，按照該標(biāo)準(zhǔn)的80%計(jì)算，其病假期間的工資至少應(yīng)為1856元。“在北京，1000余元的工資很難滿足一個(gè)月的日常開銷，更別說只有100余元了。”

“成本分擔(dān)機(jī)制尚不明確”是引發(fā)病假工資標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議的原因之一。王素芬指出，依據(jù)《意見》，勞動(dòng)者的病假工資完全由用人單位負(fù)擔(dān)，醫(yī)?；饍H支付醫(yī)療費(fèi)用，“用人單位特別是企業(yè)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，完全由其承擔(dān)病假工資支付責(zé)任無疑將提高經(jīng)營(yíng)成本。”

在病假工資成本分擔(dān)方面，不少受訪專家表示，或可嘗試引入“用人單位+社會(huì)保險(xiǎn)”共擔(dān)模式，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，保障勞動(dòng)者權(quán)益。

建議優(yōu)化請(qǐng)假程序和薪資支付標(biāo)準(zhǔn)

《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》提出，全面建立成熟完善的分級(jí)診療制度，形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動(dòng)、急慢分治的合理就醫(yī)秩序。據(jù)此文件，王素芬建議，“應(yīng)在病假制度中建立多級(jí)證明體系，針對(duì)感冒等輕微疾病，通過社區(qū)醫(yī)院或線上診療證明等方式降低勞動(dòng)者請(qǐng)假難度，這也符合‘基層首診’的醫(yī)改目標(biāo)。”

“勞動(dòng)者如果因休假誤工，有時(shí)會(huì)引發(fā)保險(xiǎn)理賠爭(zhēng)議或人身損害賠償爭(zhēng)議。”劉鑫提到，若醫(yī)師開具的病假證明中建議休假時(shí)間與法醫(yī)鑒定、法院認(rèn)定的應(yīng)休假時(shí)間不一致，極有可能會(huì)引起醫(yī)療糾紛。有關(guān)部門應(yīng)對(duì)勞動(dòng)者因傷病休假的期限作出原則性規(guī)定，再由各地結(jié)合具體情況制定細(xì)則。

針對(duì)病假期間的“工資續(xù)付”問題，王素芬認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，應(yīng)適度提高標(biāo)準(zhǔn)，提升對(duì)病假期間勞動(dòng)者的待遇保障水平。

“比如，深圳市規(guī)定，病假工資不得不低于本人正常工作時(shí)間工資的60%，上海市提出，病假工資的計(jì)算系數(shù)主要與職工的病假天數(shù)及連續(xù)工齡相關(guān)。這些地方做法值得借鑒，各地也可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平加以調(diào)整。”王素芬說。

“病假工資可以由用人單位和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金共同承擔(dān)，這既有助于減輕用人單位負(fù)擔(dān)，還有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的制度保障功能。”王素芬建議，“在具體模式上，可采取用人單位承擔(dān)一定期限內(nèi)(如3個(gè)月)的病假工資，之后再由用人單位和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金各按50%的比例承擔(dān)病假工資。”