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　實施專項擔(dān)保計劃，提高對中小企業(yè)風(fēng)險分擔(dān)和補償力度撬動更多金融資源支持科技創(chuàng)新(政策解讀)

本報記者 王 觀

政府性融資擔(dān)保具有“增信、分險、中介”功能，是撬動金融資源支持實體經(jīng)濟發(fā)展的重要政策工具。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視融資擔(dān)保有關(guān)工作，將發(fā)展融資擔(dān)保作為緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難、融資貴問題的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

【資料圖】

為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，更好發(fā)揮政府性融資擔(dān)保體系作用，撬動更多金融資源支持科技創(chuàng)新類中小企業(yè)發(fā)展，近日，財政部會同科技部、工業(yè)和信息化部、金融監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于實施支持科技創(chuàng)新專項擔(dān)保計劃的通知》。支持科技創(chuàng)新專項擔(dān)保計劃有哪些亮點？如何推動政府性融資擔(dān)保體系持續(xù)健康發(fā)展？財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了記者采訪。

持續(xù)完善政府性融資擔(dān)保體系，緩解企業(yè)融資難

中小企業(yè)的創(chuàng)新活力強，發(fā)展?jié)摿Υ螅菑娀髽I(yè)創(chuàng)新主體地位的重要力量。但這類企業(yè)缺少足夠抵質(zhì)押物，往往面臨融資難、融資貴等問題。

2019年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔们袑嵵С中∥⑵髽I(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確政府性融資擔(dān)保機構(gòu)堅持準(zhǔn)公共定位，彌補市場不足，為缺信息、缺信用的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體提供增信，著力解決其融資難、融資貴甚至融不到資的問題。

近年來，財政部會同有關(guān)方面持續(xù)健全完善政府性融資擔(dān)保體系，成立了國家融資擔(dān)保基金(以下簡稱“國擔(dān)基金”)，構(gòu)建了國擔(dān)基金—省級再擔(dān)保機構(gòu)—市(縣)直保機構(gòu)三層組織體系，實現(xiàn)了全國市級機構(gòu)全覆蓋、縣級業(yè)務(wù)全覆蓋。財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，財政部持續(xù)推動國擔(dān)基金發(fā)揮“頭雁”引領(lǐng)作用，帶動合作機構(gòu)持續(xù)為實體經(jīng)濟降費讓利，推進(jìn)銀行和擔(dān)保機構(gòu)“總對總”批量擔(dān)保業(yè)務(wù)合作，建立風(fēng)險補償機制，促進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。自2018年成立以來，國擔(dān)基金再擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模累計達(dá)4.73萬億元，服務(wù)經(jīng)營主體約420萬戶次，服務(wù)就業(yè)人數(shù)超4000萬人次，為滿足普惠領(lǐng)域融資需求、助力小微企業(yè)發(fā)展壯大發(fā)揮積極作用。

這位負(fù)責(zé)人表示，實施支持科技創(chuàng)新專項擔(dān)保計劃，提高對科技創(chuàng)新類中小企業(yè)的風(fēng)險分擔(dān)和補償力度，有利于撬動更多金融資源支持科技創(chuàng)新，為實現(xiàn)高水平科技自立自強、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

精準(zhǔn)“滴灌”經(jīng)營主體，降低中小企業(yè)綜合融資成本

此次支持科技創(chuàng)新專項擔(dān)保計劃明確規(guī)定了支持對象、分險比例、擔(dān)保費率、擔(dān)保金額、代償上限、補償機制等要求，概括起來就是“精準(zhǔn)、降費、創(chuàng)新、三提高”。

一是聚焦科技創(chuàng)新類中小企業(yè)，精準(zhǔn)“滴灌”經(jīng)營主體。著力解決項目有前景、技術(shù)有競爭力、發(fā)展有潛力、知識產(chǎn)權(quán)價值高但有效抵質(zhì)押物較少的科技創(chuàng)新類中小企業(yè)融資難、融資貴問題。確定的7類支持對象覆蓋面較廣、梯度跨度較大，包括可自行申報納入“全國科技型中小企業(yè)信息庫”的科技型中小企業(yè)、工業(yè)和信息化部培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度中較低級別的創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)等，均在政策支持范圍內(nèi)。

二是劃定擔(dān)保收費標(biāo)準(zhǔn)“紅線”，降低科技創(chuàng)新類中小企業(yè)的綜合融資成本。明確再擔(dān)保業(yè)務(wù)單筆擔(dān)保金額500萬元以上的，再擔(dān)保費率不高于0.5%；單筆擔(dān)保金額500萬元及以下的，再擔(dān)保費率不高于0.3%。鼓勵合作機構(gòu)針對不同風(fēng)險水平、不同資質(zhì)的經(jīng)營主體實施差異化擔(dān)保費率，逐步將對科技創(chuàng)新類中小企業(yè)收取的平均擔(dān)保費率降至1%以下。

三是創(chuàng)新業(yè)務(wù)聯(lián)動模式，為企業(yè)提供全生命周期服務(wù)。鼓勵有條件的政府性融資擔(dān)保機構(gòu)探索科技創(chuàng)新?lián)Ｅc股權(quán)投資機構(gòu)的聯(lián)動模式，帶動各類金融資本和社會投資。

四是提高分險比例、擔(dān)保金額、代償上限，引導(dǎo)金融機構(gòu)注入更多金融活水。通過將國擔(dān)基金的貸款責(zé)任分險比例從20%提高至不超過40%，單戶擔(dān)保金額上限由1000萬元提升至3000萬元，代償率上限從4%提高至5%，有效提升了市(縣)直接擔(dān)保機構(gòu)對科技創(chuàng)新類中小企業(yè)的擔(dān)保積極性，帶動銀行將更多金融資源投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域。

據(jù)介紹，為支持政府性擔(dān)保體系可持續(xù)健康發(fā)展，財政部建立了國擔(dān)基金風(fēng)險補償機制，29個省份也建立了融資擔(dān)保風(fēng)險補償機制。

“支持政府性融資擔(dān)保體系輕裝上陣。對于政府性融資擔(dān)保體系進(jìn)一步承擔(dān)風(fēng)險帶來的資金缺口，財政部門將加大財政補償力度。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一方面，對于國擔(dān)基金加大科技創(chuàng)新類中小企業(yè)風(fēng)險分擔(dān)所新增的代償，中央財政每年單獨測算，在國有資本經(jīng)營預(yù)算中安排資金，給予國擔(dān)基金一定的風(fēng)險補償。另一方面，對于支持科技創(chuàng)新類中小企業(yè)成效明顯、風(fēng)險代償壓力較大的政府性融資擔(dān)保機構(gòu)，鼓勵地方財政部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，加大支持力度，給予適當(dāng)風(fēng)險補償、獎補資金、擔(dān)保費補貼等支持，推動政府性融資擔(dān)保機構(gòu)可持續(xù)經(jīng)營。

強化協(xié)同聯(lián)動，形成合力推動政策提質(zhì)增效

財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為推動支持科技創(chuàng)新專項擔(dān)保計劃落地見效，將強化財政、貨幣、科技政策協(xié)同，形成合力推動政策提質(zhì)增效。

一是強化協(xié)同聯(lián)動，各方同向發(fā)力。指導(dǎo)國擔(dān)基金深化體系合作，優(yōu)化全國政府性融資擔(dān)保數(shù)字化平臺科技創(chuàng)新模塊，及時跟蹤各地業(yè)務(wù)開展情況，助推政策落實落細(xì)。地方財政部門將會同有關(guān)部門加大政策宣傳和輿論引導(dǎo)力度，積極組織開展“政銀擔(dān)企”合作，推動銀行和政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)主動對接有融資需求的科技創(chuàng)新類中小企業(yè)，努力促進(jìn)宏觀政策向微觀主體傳導(dǎo)，實現(xiàn)政府和市場同頻共振。

二是加強績效引導(dǎo)，用好考核“指揮棒”。對于國擔(dān)基金科技創(chuàng)新再擔(dān)保業(yè)務(wù)，財政部將單列年度業(yè)務(wù)規(guī)模、代償率等績效考核指標(biāo)。地方財政部門結(jié)合實際，適當(dāng)提高對政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)開展科技創(chuàng)新業(yè)務(wù)的代償率上限考核要求。同時，強化考核結(jié)果的應(yīng)用，作為給予相關(guān)獎勵、支持措施的實施依據(jù)，有效激勵政府性融資擔(dān)保機構(gòu)積極主動作為。

三是聚焦四個環(huán)節(jié)，合理確定再擔(dān)保業(yè)務(wù)總規(guī)模、壓實金融機構(gòu)審貸責(zé)任、強化實施監(jiān)督，筑牢風(fēng)險防控防線。政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)及其工作人員發(fā)現(xiàn)有套取風(fēng)險補償資金等違反財經(jīng)紀(jì)律行為的，追回所有財政資金，取消其合作資格，并依法追究相應(yīng)責(zé)任。