完善政策機制持續(xù)推進城市更新
城市更新內容豐富，應始終聚焦老百姓的“急難愁盼”。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、街區(qū)、廠區(qū)和城中村等改造，城市基礎設施建設改造，城市功能完善，城市生態(tài)系統(tǒng)修復，保護和傳承城市歷史文化等都是城市更新的重要內容。2025年，我國將謀劃實施一批城市更新改造項目，全面完成2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務，基本完成已排查出老化燃氣管道的更新改造任務，基本消除縣級城市建成區(qū)黑臭水體。持續(xù)實施完整社區(qū)建設、既有建筑改造利用和老舊街區(qū)更新改造、地下管網管廊建設改造、市政基礎設施設備更新、城市生活垃圾分類、口袋公園和城市綠道建設、公園綠地開放共享、城市居住區(qū)養(yǎng)老服務設施和兒童友好空間建設等民生工程、發(fā)展工程。鼓勵地方探索居民自主更新改造老舊住宅。人民城市為人民?；菝裆?、暖民心、順民意始終是城市更新的重要理念。
創(chuàng)新建立工作組織機制，是推進城市更新工作的重要保障。鑒于城市更新的重要性，有些城市專門成立了城市更新管理部門。湖北省各市（州）均成立城市更新專門管理部門。繼武漢市率先成立住房和城市更新局后，其他16市（州）參照武漢市機構、職能等組建住房和城市更新局，于2024年7月全部完成掛牌。石家莊市成立了城市更新促進中心。專門部門的建立，將有力推進城市更新工作的開展。此外，各地還可進一步加強城市更新績效考核，以引導城市建立城市更新體制機制、制定方案、推進項目建設、推廣經驗。還可對考核優(yōu)秀的城市予以通報表揚和資金激勵，這有助于調動各地推進城市更新的積極性。
城市更新應做到“體檢先行”“規(guī)劃先行”。城市體檢是城市更新的重要前提。城市更新應堅持問題導向，查找人民群眾身邊迫切需要解決的問題。應堅持目標導向，找出影響城市競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項，體檢出的問題就是更新改造的重點。在城市體檢的基礎上，建立城市更新專項規(guī)劃編制和實施體系，有助于明確城市更新目標、策略、空間布局和分區(qū)分類指引，也能夠加強城市更新的資源統(tǒng)籌和產業(yè)策劃。
城市更新要加強用地保障，盤活利用存量低效用地。完善存量用地管理政策十分必要。實踐中，有城市積極探索城市更新片區(qū)范圍內邊角地、夾心地、插花地等零星經營性用地可采用協(xié)議出讓方式供地；開發(fā)價值低、不能實現經濟平衡的更新片區(qū)，可聯(lián)動屬地轄區(qū)內其他出讓地，通過帶條件、帶方案掛牌進行綜合開發(fā)。這些探索取得了積極成效，對其他城市盤活利用存量低效用地提供了良好借鑒。此外，還可積極探索支持各類實施主體利用存量建筑發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)，提升公共服務功能，允許臨時改變建筑使用功能。
城市更新要加強資金保障，統(tǒng)籌用好財政、金融資源，完善市場化融資模式，吸引社會資本參與城市更新。城市更新項目通常要在短期之內投入大量資金，而資金投入的回籠靠租金收入或者經營性收入，是相對比較緩慢的。投資大、經營有一定難度，可能會讓企業(yè)參與城市更新的積極性打折扣，如何激發(fā)企業(yè)參與城市更新的積極性，需要高度關注。地方政府資金投入力度可進一步加大，可以探索對城市更新重點領域中長期貸款給予省級財政貼息，或者發(fā)行政府專項債支持城市更新。還可組織金融機構、社會資本多渠道融資。以整合多種金融工具，引導開發(fā)性、政策性金融機構，設立城市更新資金超市等多種方式支持城市更新。
城市更新具有廣闊前景。城市更新將得到政策和資金、土地等方面的大力支持。各地可因地制宜在城市更新方面進行創(chuàng)新探索，建立健全可持續(xù)的城市更新機制，推動城市高質量發(fā)展。對于企業(yè)而言，除房企之外，建筑企業(yè)、代建企業(yè)、物業(yè)企業(yè)等各類經營主體都可以在城市更新的廣闊天地中尋找新發(fā)展機遇。
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