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2024年以來，寧夏銀川市面對經(jīng)濟發(fā)展中存在的內(nèi)需不足、投資乏力，特別是房地產(chǎn)市場低迷、財政收支矛盾凸顯的形勢，從“沉淀”存量中尋找經(jīng)濟增長點，全面開展閑置資金、閑置資產(chǎn)、閑置土地、閑置項目的“四閑”專項整治工作，深入挖掘非稅收入潛力，變“沉睡存量”為“新興增量”，把閑置資源變?yōu)槌鞘泻袜l(xiāng)村的發(fā)展“活水”。

協(xié)同推進 向“四閑”資源要效益

銀川市協(xié)同推進“四閑”資源整治工作，確保存量資金“不沉淀”、沉睡資產(chǎn)“出效益”、低效用地“不閑置”、閑置項目“不停頓”，向閑置資源要效益，提高資源配置效率，激活高質(zhì)量發(fā)展新動能。

據(jù)銀川市財政局介紹，銀川市加快財政資金支出進度，按照分類盤活、規(guī)范管理的原則，全面落實財政存量資金“定期清理、超期收回”機制，將盤活的財政存量資金統(tǒng)籌安排用于征地拆遷補償、解決歷史遺留問題等急需資金支持領(lǐng)域，加強財政統(tǒng)籌能力。如截至11月底，銀川市永寧縣清理收回部分單位實有資金賬戶閑置資金3369.3萬元，統(tǒng)籌用于全縣“三保”支出、剛性支出等。

銀川市因地制宜出臺盤活存量資產(chǎn)的配套實施細則，對可盤活的優(yōu)質(zhì)資源，量身定制盤活方案，強化自主“造血功能”;對產(chǎn)權(quán)不明晰的資產(chǎn)，依法依規(guī)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完成產(chǎn)權(quán)界定，加快辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記;對暫時難以處置的閑置資產(chǎn)，采取委托經(jīng)營、租賃招商等方式，先利用起來，再尋求后續(xù)整合。

銀川花博園曾作為第九屆中國花卉博覽會的主展區(qū)，但因運營不佳，造成大量資產(chǎn)長期閑置。2024年以來，花博園采取特許經(jīng)營的方式對其進行系統(tǒng)升級，改造完善基礎(chǔ)設(shè)施并新增娛樂、餐飲和景觀亮化等功能，連通周邊旅游資源，打造“旅游+多種業(yè)態(tài)融合”的發(fā)展模式。國慶節(jié)開園以來，累計接待游客171.5萬人次，各類經(jīng)營性主體營業(yè)收入合計約1106.8萬元。

銀川市分類型、分主體制定處置方案，明確責任單位，推動閑置土地依法處置。對閑置項目全面落實清單管理制度，實行動態(tài)管理，定期開展項目調(diào)度，梳理掌握項目進展情況、及時解決存在問題，形成有效工作推進機制。

“金茂生活港”位于銀川市興慶區(qū)，項目2016年因資金鏈斷裂而爛尾，成為興慶區(qū)城市形象的“污點”。興慶區(qū)盤活金茂生活港現(xiàn)有閑置樓盤場地，將“金茂生活港”打造為“寧夏汽車文旅主題產(chǎn)業(yè)園暨金茂汽車生活港”，形成汽車產(chǎn)業(yè)及縱橫關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的商業(yè)集群。2024年9月以來，已有約20家新能源汽車品牌企業(yè)先期入駐，2024年12月底正式開業(yè)運營。

自“四閑”專項整治工作開展以來，銀川市優(yōu)化整治閑置低效資金超過10億元、盤活閑置資產(chǎn)12.47億元、處置利用閑置土地37宗面積2994畝、促進6個閑置項目重啟投入使用。

招大引強 城市“老大難”變身“新名片”

廢棄的廠房、空置的樓宇、閑置的車站……這些老舊閑置資源曾是城市發(fā)展的見證者，但在城市的飛速發(fā)展中，它們逐漸成為城市發(fā)展的“老大難”。對此，銀川市發(fā)掘資源潛力，引入實力企業(yè)盤活閑置資源、“爛尾”項目等，將城市的“老大難”撬動為發(fā)展新動能。

“興慶區(qū)位于銀川心臟地帶，土地資源緊張，如何破解閑置土地和低效用地擠占發(fā)展空間、阻礙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)出效益低等難題，是興慶區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必答題。興慶區(qū)創(chuàng)新采取政府收回一批、土地整理一批、增資擴能一批‘三個一批’工作法，全面梳理存量資產(chǎn)，動態(tài)更新空置樓宇數(shù)據(jù)庫，開展二次包裝招商，盤活30座42萬平方米，實施閑置資產(chǎn)盤活項目17個，撬動社會投資10.34億元。”銀川市委常委、興慶區(qū)委書記蘇煥喜說。

興慶區(qū)富寧街的老水廠院子曾閑置多年，后經(jīng)招商引資、升級改造，如今蝶變?yōu)殂y川市老水廠記憶文化旅游休閑街區(qū)，成功入駐“一群小羊”“城以南”等多家網(wǎng)紅餐飲企業(yè)。目前，老水廠院子美食餐飲經(jīng)濟實現(xiàn)年營業(yè)收入4400多萬元，帶動社會就業(yè)近200人。老水廠“升級煥新”不僅保留了城市記憶，還成為城市新名片。在附近居住了十幾年的姚先生說，結(jié)合老水廠的城市記憶主題進行改造后，現(xiàn)在人氣旺、商鋪多，生活便利。

同時，銀川市還盤活利用閑置資源，打造城市文旅新IP。銀川市金鳳區(qū)的銀川文化城特色商業(yè)街區(qū)長期以來人氣不足、房屋閑置，對此，銀川市在原有建筑基礎(chǔ)上升級改造，建設(shè)形成迎鳳廣場、葡萄酒文化廣場等七大新板塊，打造代表銀川城市文化形象的地標性文旅IP——鳳凰幻城。截至目前，引進餐飲、電競酒店、大疆無人機等多種業(yè)態(tài)，盤活空置資產(chǎn)面積5880平方米。2024年累計接待游客303萬人次，營業(yè)收入3839.82萬元。

“爛尾工程”是城市發(fā)展的“瘡疤”，其治理事關(guān)城市形象和發(fā)展。銀川高新區(qū)閱海灣科創(chuàng)港(商務(wù)區(qū))爛尾項目6個、總建筑面積47.96萬平方米，閑置樓宇26棟、地上空置面積18.68萬平方米。對此，銀川市先后招引中國二冶、中國電子、中鐵集團等企業(yè)，綜合運用籌資續(xù)建、土地調(diào)規(guī)等方式進行盤活，“一樓一策”并結(jié)合科創(chuàng)港功能板塊和產(chǎn)業(yè)布局打造主題樓宇，推進重點機構(gòu)進駐及公共服務(wù)配套謀劃運營使用，力爭2027年前盤活6個爛尾項目，年均盤活閑置樓宇10萬平方米以上。

為推動閑置項目復(fù)工復(fù)產(chǎn)，興慶區(qū)對政府投資項目進行全面摸排，深入開展“爛尾工程”化解處置工作，在前期已成功化解鉑金大廈、寧港財富中心等9個項目的基礎(chǔ)上，加大剩余10個“爛尾工程”盤活力度。興慶區(qū)2024年還成立商業(yè)地產(chǎn)聯(lián)盟，改造盤活閑置樓宇30個42萬平方米，新開重裝各類規(guī)模酒店民宿150個、培育特色街區(qū)9條、合作盤活空置酒店20個、先后策劃實施24個低效用地再開發(fā)項目。

整合創(chuàng)新 鄉(xiāng)村“閑資產(chǎn)”轉(zhuǎn)為“新動能”

盤活鄉(xiāng)村閑置資源、打造鄉(xiāng)村經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，不僅能帶動鄉(xiāng)村就業(yè)、壯大村集體經(jīng)濟，還能增強鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁，有力推動鄉(xiāng)村振興。

永寧縣梳理出行政事業(yè)單位閑置房屋共38項1268.52萬元，清理出各類閑置通用設(shè)備家具20項，行政事業(yè)單位閑置土地9宗479.05畝，盤活鄉(xiāng)村閑置資源成效顯著。截至目前，通過為村集體使用、出租、出售已盤活22所學校，累計實現(xiàn)收益130.92萬元。2024年以來，處置閩寧鎮(zhèn)閑置房產(chǎn)77套房屋，成交金額1660.53萬元，實現(xiàn)收入536.83萬元。

來到銀川市興慶區(qū)掌政鎮(zhèn)五渡橋村廣場，古色古香的五渡尚品老酒坊招牌十分醒目。在村黨支部書記郭新龍的帶領(lǐng)下，五渡橋村盤活廣場上的閑置房屋，以“支部領(lǐng)辦”的形式辦酒坊，酒坊自2023年7月正式運營后，僅半年銷售額就超過70萬元，由村集體經(jīng)濟合作社注冊的“五渡尚品”品牌也逐漸叫響，帶動20多名留守老人、婦女等就業(yè)增收的同時，還帶來數(shù)十萬元的村集體收入。

興慶區(qū)大力推進“城鄉(xiāng)邊界+農(nóng)村點狀用地配給制”改革工作，摸排農(nóng)村空置建設(shè)用地1.2萬畝，“一地一策”謀劃6個產(chǎn)業(yè)項目，鼓勵村級集體經(jīng)濟組織依法合理利用“四荒”地，開展農(nóng)村“小田并大田”整治，增加耕地面積1020畝，盤活閑置房屋、校舍等資產(chǎn)，通過多種模式，全面發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，為鄉(xiāng)村振興注入活力。

銀川市各地積極創(chuàng)新機制，通過合作聯(lián)營，讓鄉(xiāng)村低效用地煥發(fā)新生機。在興慶區(qū)通貴鄉(xiāng)河灘村，“美麗鄉(xiāng)村·黃河人家”壯大村集體經(jīng)濟項目已經(jīng)初露芳容。就在幾年前，這里還是一大片閑置的荒地，村里每年還要花費五六萬元清理垃圾。為了避免土地徹底撂荒，河灘村采取“合作聯(lián)營、村集體建設(shè)用地入股、自建自管自用”模式，與企業(yè)聯(lián)合成立公司，打造特色精品民宿項目，變閑置荒地為壯大村集體經(jīng)濟的“試驗田”。(李鈞德 許晉豫)